Зарубежный опыт борьбы с терроризмом. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Россий­ской Федерации Опыт борьбы с терроризмом

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Толь­ко в 1996 г. этой проблеме были посвящены две международные встречи на высшем уровне в марте в Шарм-аш-Шейхе (Египет) и в июле - в Париже.

Россия, вероятно, может многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для кото­рых терроризм является бичом уже на протяжении нескольких десятков лет, и кото­рые накопили солидный багаж в области его предупреждения. В этом смысле наи­больший интерес, видимо, представляет опыт США, ФРГ, Великобритании, Фран­ции и Израиля. Для США на протяжении последних тридцати лет была и остается главной проблема насильственных актов против различных представительств, воен­ных баз и граждан за пределами государства. Западную Германию в 70 - 80-е годы захлестнула волна левого терроризма, прежде всего в лице РАФ, а сейчас актуальной стала угроза правого, неофашистского экстремизма. В Великобритании с конца 60-х годов ИРА ведет по сути настоящую террористическую войну против правительства, а для Франции уже длительное время остается нерешенной проблема исламского терроризма и деятельность экстремистской «Аксьон директ».

Анализ зарубежного опыта борьбы с терроризмом и выделение в нем элемен­тов, применимых для российских правоохранительных органов, целесообразно про­водить в трех плоскостях: 1) общие принципы антитеррористической деятельности; 2) создание антитеррористических систем, специальных структур и спецподразделе­ний; 3) межведомственная и межгосударственная координация в данной сфере.

1. Основные принципы контртерроризма. Начиная с 70-х годов странами Запада предпринимаются усилия по выработке единого подхода к решению пробле­мы терроризма. Однако наряду с некоторыми успехами, достигнутыми в этом отно­шении (принятие двухсторонних и международных соглашений, изменение законо­дательства ряда стран и т.п.), еще остаются различия в осуществлении практических мер борьбы с преступлениями такого рода. К настоящему времени за рубежом сло­жились три точки зрения на сей счет:

1. Не вступать ни в какие переговоры с террористами и немедленно проводить полицейскую или войсковую операцию - предельно жесткая линия. Вину за возмож­ные жертвы среди заложников полностью возлагать на террористов. Не должны быть исключением и те случаи, когда опасности подвергается жизнь послов и ди­пломатических представителей. Такой позиции придерживаются Израиль, Аргенти­на, Колумбия, Иордания, Турция, Уругвай и близкую к ней позицию до недавнего времени занимали США. К отказу от удовлетворения требований террористов склонны правительства и других стран. Во многих странах Европы и Латинской Америки принимаются санкции против тех фирм, которые страхуют своих сотруд­ников на случай похищения террористами и соглашаются на выкуп захваченных или похищенных представителей.

Отказ правительства от выплаты террористам выкупа за освобождение залож­ников или отказ от преступных намерений мотивируется тем, что в противном слу­чае это может подтолкнуть другие группы экстремистов к похищению людей, при­вести к значительным финансовым издержкам, нанести ущерб политической ста­бильности, усилить притязания террористов на их роль в социально-политической жизни страны, а также может усилить материальное и финансовое положение экс­тремистских группировок (специалисты считают, что одного миллиона долларов достаточно для деятельности группы в 20 человек в течение года).

В некоторых странах частным лицам и компаниям разрешено вести перегово­ры и выплачивать выкуп при условии, что террористы отказываются от дополни­тельных политических требований. Данный подход к решению проблемы проявляет­ся и в международных соглашениях. Так, в июле 1978 г. Канада, Франция, Италия, Англия, США и ФРГ договорились о принятии санкций против тех государств, ко­торые будут удовлетворять требования террористов в случае захвата последними транспортных средств.

2. Многие страны, придерживаясь концепции «никаких уступок террористам» как основополагающего принципа, тем не менее склонны к использованию более гибкой тактики в отношениях с террористами. Они считают, что наиболее эффек­тивным методом разрешения конфликтных ситуаций, особенно, если в них вовлече­но несколько государств, является ведение переговоров. По мнению руководителей этих стран, переговоры с террористами необходимы для того, чтобы добиваться ос­вобождения хотя бы части заложников (женщин, детей, больных). Кроме того, пере­говоры дают официальным властям ряд преимуществ и могут способствовать мир­ному исходу инцидента. К участию в переговорах должны привлекаться специали­сты-психиатры и психологи, с помощью которых можно попытаться установить психологический контакт с преступниками, выяснить их сильные и слабые стороны, следить за их психическим и физическим состоянием с тем, чтобы в случае необхо­димости выбрать наиболее благоприятный момент для проведения полицейской или войсковой операции. В целом практика переговоров сводится к затягиванию време­ни, изматыванию террористов («стратегия изнурения»), оказанию на них давления, побуждающего отказаться от своих требований. Обобщая опыт ведения таких пере­говоров, западные специалисты подчеркивают, что важно не упустить момент на­ступления кризиса, когда возникает реальная угроза жизни похищенного. Они пред­лагают также учитывать, что при чрезмерной затяжке переговоров террористы изы­скивают различные способы оказания дополнительного давления. Это требует при­нятия необходимых мер по предотвращению новых террористических акций и по­хищения родственников или близких похищенного. Этой позиции придерживаются Англия, Франция, Голландия, в последнее время США и ряд других стран. Как пока­зывает практика, подобный подход в большей степени обеспечивает успешное раз­решение террористических инцидентов. Его применение спасло многие жизни за­ложников. За последние годы не отмечалось жертв среди заложников, в отношении которых велись переговоры. Эта тактика находит широкое применение в решении конфликтных ситуаций, затрагивающих интересы нескольких стран.

3. Третий принцип: при выборе способа действий в условиях акта терроризма исходить из национальной принадлежности его участников. Если, например, залож­ники являются гражданами страны, на территории которой совершен захват, то к операции по их освобождению приступить немедленно. В случае, если ими являются иностранцы, то действия местных властей должны согласовываться с правительст­вами стран, гражданами которых они являются. Действия антитеррористических подразделений должны строиться в зависимости от позиций этих правительств. Этой точки зрения придерживается, в частности, Бельгия. Столь мягкий подход может быть применим в странах с низким уровнем терроризма и представляется неприем­лемым для России.

В целом можно сделать вывод, что большинство западных стран склоняется ко второму из обозначенных принципов, то есть тактике вступления в контакт с тер­рористами, имея в виду максимальное использование этой возможности для оценки ситуации и сокращения степени риска для жизни заложников и сохранения захва­ченных объектов. По мнению основной массы опрошенных сотрудников ОВД имен­но этот вариант является наиболее эффективным и в российских условиях, однако с большим акцентом на жесткость со стороны властей в отношении террористов. Вы­бор этого варианта чрезвычайно важен, поскольку в России, по крайней мере как по­казывает опыт антитеррористических операций последних лет (власти часто колеб- лятся между использованием целых войсковых подразделений и «либерализмом» в отношении преступников), еще не выработано общего подхода к решению пробле­мы.

3. Создание систем антитерроризма и деятельность спецподразделений.

Зарубежный опыт показывает, что основной формой борьбы с терроризмом в совре­менных условиях является проведение спецопераций, поэтому многие страны Запада пошли по пути формирования особых подразделений и спецслужб, оснащенных со­временной техникой, оружием и транспортом. Они созданы более чем в 15 странах Запада, однако действия их вписываются в рамки четкой государственной системы, при которой спецподразделения получают всестороннюю поддержку (правовую, ин­формационную, морально-психологическую и др.) со стороны иных институтов структур.

В настоящее время в основных западных странах существует два вида особых подразделений, предназначенных для борьбы с терроризмом: подразделения, непо­средственно подчиненные спецслужбам и сформированные из числа сотрудников этих служб, и подразделения типа «коммандос», которые комплектуются из военно­служащих войск специального назначения и поступают в оперативное подчинение спецслужбам на период проведения конкретной операции. Примерами того рода спецподразделений могут служить британская САС, германская ГСГ - 9, итальян­ский Отряд R, французский отряд ГИГН, израильское «Подразделение общей раз­ведки 269», американская «Дельта Форс» и другие.

Вопрос об участии особых подразделений в операциях по борьбе с террориз­мом обычно решается в каждом конкретном случае на высшем правительственном уровне с учетом характера террористической акции. Как показывает практика, эти подразделения чаще используются в случае захвата террористами заложников, транспортных средств и других объектов и приступают к осуществлению операции с момента возникновения инцидента. К освобождению похищенных лиц особые под­разделения привлекаются гораздо реже и начинают действовать с момента обнару­жения места содержания жертвы террористов.

Руководство действиями особых подразделений возлагается на государствен­ные органы (министерства, специально созданные комитеты, штабы и т.п.). В США, например, ответственными за ликвидацию террористического инцидента на терри­тории страны являются министерство юстиции и ФБР, а за операции по освобожде­нию заложников из числа американцев, захваченных на территории иностранных государств, - государственный департамент.

Правовое, организационное и техническое обеспечение противодействия тер­роризму выражается как правило в создании и непрерывном совершенствовании го­сударственной системы борьбы с терроризмом, в рамках которой и действуют спец­подразделения. Так, в США к настоящему времени принят пакет законов, которые составляют прочную правовую основу деятельности администрации, правоохрани­тельных органов и спецслужб в борьбе с терроризмом. Разработана национальная программа борьбы с террористическими акциями, определена структура органов, занимающихся этой борьбой под эгидой Совета национальной безопасности, обес­печено финансирование данной программы (на 1986 -1991 гг. было выделено 10 млрд, долларов)/Вместе с тем, такого рода государственная система появилась не вдруг и этому предшествовал довольно длительный процесс формирования.

До 1972 года США не имели официальной правительственной структуры, специально предназначенной для борьбы с терроризмом. Однако трагический инци­дент на Олимпиаде в Мюнхене в 1972 году коренным образом изменил позицию американской администрации в этом вопросе. 25.09.1972 г. президент Р.Никсон под­писал меморандум, который предусматривал образование специального Правитель­ственного комитета и рабочей группы по борьбе с терроризмом. Было решено, что комитет займется разработкой мер, направленных на предотвращение международ­ного терроризма, а также подготовкой предложений о финансировании антитерро­ристических программ. Этот Правительственный комитет просуществовал до 1977 года. За это время в его состав входили: государственный секретарь (председатель), министры финансов, обороны, юстиции, транспорта, представитель США в ООН, директора ЦРУ и ФБР, помощники президента по национальной безопасности и по вопросам внутренней политики.

В 1974 году в состав комитета и рабочей группы были дополнительно введены представители следующих министерств и ведомств: Агенства по контролю за воо­ружениями и разоружением, Управления по исследованию и развитию энергетики, Службы иммиграции и натурализации, Управления по содействию правопримени­тельным органам, Управления столичной полиции, Комиссии по атомной энергии, Агенства национальной безопасности, Административно-бюджетного управления, Информационного агенства США и Секретной службы министерства финансов.

Такое расширение состава участников комитета отрицательно повлияло на эффективность его деятельности. Для выхода из сложившейся ситуации в 1974 г. был создан Исполнительный комитет, в состав которого вошли представители толь­ко тех организаций, обязанности которых по борьбе с терроризмом определены за­коном, а именно: государственного департамента, министерства обороны, юстиции (ФБР), финансов и энергетики, ЦРУ, Федерального управления авиации, Объеди­ненного комитета начальников штабов. В 1977 г. из специально отобранных военно­служащих создается специальное антитеррористическое подразделение «Дельта Форс» . Для ФБР антитерроризм является одним из восьми направлений деятельно­сти наряду с борьбой с организованной преступностью, преступлениями среди чи­новничества, незаконным распространением наркотиков, зарубежной контрразвед­кой и др. -

Для СКК были определены три важнейшие функции: контроль за деятельно­стью межведомственной группы по обеспечению координации между правительст­венными органами, задействованными в борьбе с терроризмом; решение правовых проблем, которые могут возникнуть в результате действий террористов; обеспечение необходимого приоритета при реализации антитеррористических программ.

Под эгидой СКК были созданы два новых органа:

Организация по ответным мерам в связи с актами террора;

Организация по планированию, координации и формулированию политики в области антитерроризма (внутри страны и за ее пределами). В 1978 г. при этой структуре было создано пять Комитетов по пересмотру политики. Они занимались организацией различных исследований в области безопасности, планированием на случай чрезвычайных обстоятельств, управлением в кризисных ситуациях, связью с общественностью, вопросами международного сотрудничества, проверкой возмож­ностей принимать соответствующие ответные меры.

При президенте Р. Рейгане вопросами терроризма было поручено заниматься Высшей межведомственной группе по вопросам внешней политики, которая приня­ла на себя функции и обязанности СКК. В рамках Межведомственной группы были созданы постоянно действующие органы:

Группа технической поддержки, занимается разработкой новых средств и приемов борьбы с терроризмом;

Координационная группа по антитеррористической деятельности, отвечает за унификацию программ госдепартамента, ЦРУ, министерств обороны и энергетики в области антитерроризма;

Группа тренировок и учений, занимается моделированием развития обста­новки;

Группа безопасности на морском транспорте, занимается оценкой уязвимо­сти портов, морских судов и коммуникаций;

Юридическая группа, рассматривающая законодательные инициативы и от­вечающая за выработку новых предложений в области международного права в сфе­ре борьбы с терроризмом;

Комитет по вознаграждениям, отвечающий за разработку специальных про­грамм по финансовому поощрению за предоставление информации о готовящихся террористических актах;

Группа общественной дипломатии.

"Основу государственного механизма противодействия терроризму в настоя­щее время в США составляют федеральные министерства и ведомства, наделенные соответствующими полномочиями и практическая деятельность которых строится в рамках «концепции головного ведомства», основной принцип которой заключается в том, что если инцидент подпадает под юрисдикцию того или иного ведомства, то именно на это ведомство возлагается координация всех ответных мер.

Процесс создания необходимого организационно-технического и правового обеспечения борьбы с терроризмом идет и в Европе, что хороню видно на примере ФРГ. После острых дебатов бундестаг ФРГ утвердил новое законодательство по борьбе с терроризмом (Anti-Terror Gesetz). В уголовный кодекс ФРГ внесены сле­дующие изменения и дополнения:

Значительно расширена формулировка параграфов, касающихся «создания и участия в террористических организациях»; опасными признаны действия, направ­ленные на разрушение железнодорожных и портовых механизмов, сооружений аэро­портов и промышленных предприятий и прежде всего атомных;

Под статью «о подстрекательстве к общественно-опасным деяниям» подпа­дают теперь лица, печатающие и распространяющие различные листовки и прокла­мации (инструкции по изготовлению самодельных взрывных устройств или спосо­бов по выведению из строя мачт высоковольтных линий и т.д.);

Введена новая статья, расширяющая прерогативы генерального прокурора ФРГ, которому теперь вменяется в обязанность прямое участие в разбирательстве дел, связанных с деятельностью на территории ФРГ иностранных террористических организаций и их судебном преследовании.

Были также расширены полномочия контрразведывательных органов страны в беспрепятственном получении информации по террористической проблематике. Все федеральные министерства и ведомства теперь обязаны сообщать в Федеральное ведомство по охране конституции обо всех известных случаях и фактах возможного нанесения ущерба государственной безопасности и, в частности, террористических акциях.

Для решения специальных задач, в чрезвычайных ситуациях, в том числе и борьба с терроризмом, в последние 20 лет в Федеративной Республике Германии были сформированы специальные подразделения. После инцидента во время Олим­пийских игр в Мюнхене правительство ФРГ организовало военизированное анти­террористическое подразделение ГСГ-9 (специальное подразделение погранохраны ФРГ по освобождению заложников и борьбе с терроризмом), насчитывающее в сво­ем составе 180 человек. Командует им профессиональный военный. Служащие про­ходят усиленную подготовку во многих областях, начиная с плавания и кончая кара­тэ и метанием ножей, и отлично владеют стрелковым оружием от револьвера до снайперской винтовки. Подразделение имеет значительный бюджет, который ис­пользуется для приобретения новейшего антитеррористического оружия и снаряже­ния.

В современных условиях, по мнению экспертов из Федеральной пограничной охраны ФРГ, большое значение имеет расширение сотрудничества и взаимодействия специальных подразделений по борьбе с терроризмом разных стран. Например, ГСГ- 9 поддерживает контакты с американским спецподразделением «Delta Force», анг­лийской бригадой «SAS» и австрийским «КоЬга». #

Во Франции борьба с терроризмом строится несколько иначе. В этой стране нет громоздкой узкоспециализированной службы, занимающейся этим вопросом. Вместо этого осуществляется мобилизация и координация действий подразделений министерства внутренних дел, армии, и всех заинтересованных служб, способных внести свой вклад как в профилактику, так и в подавление терроризма? С этой целью 8 октября 1984 г. под непосредственным руководством Генерального директора На­циональной полиции создана структура, получившая название Подразделение по ко­ординации борьбы против терроризма (U.C.L.A.T.). В нем имеется специальный от­дел по расследованию, содействию, вмешательству и устранению (R.A.I.D.). По­следний оказывает свое содействие по запросу служб во время проведения контр­террористических акций, когда требуется высокое профессиональное мастерство, либо для осуществления специальных миссий, таких как наблюдение и слежка на национальной территории. Руководитель U.C.L.A.T. при необходимости в кризис­ных ситуациях собирает своих корреспондентов (представителей) из служб, зани­мающихся борьбой с терроризмом. Помимо этого существует координационное под­разделение, которое координирует во Франции работу немецких, испанских, италь­янских, британских служб, занимающихся борьбой с терроризмом и деятельность отрядов французских полицейских в странах, объединенных двусторонними согла­шениями о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом (ФРГ, Италия, Испания, Великобритания).

Межминистерская координация обеспечивается Межминистерским комитетом по борьбе с терроризмом (C.I.L.A.T.), объединяющим под председательством мини­стра внутренних дел представителей высокого уровня от премьер-министра, мини­стра юстиции, иностранных дел, обороны, заморских департаментов и территорий и прочих высокопоставленных чиновников до руководителя U.C.L.A.T и генерального директора национальной жандармерии.

Наконец, проблемы терроризма обсуждаются и по ним принимаются решения в рамках Национального совета по безопасности под руководством премьер- министра, в работе которого лично принимают участие министр юстиции, министр иностранных дел, министры внутренних дел и обороны. Информационным обеспе­чением занимаются главным образом два управления Национальной полиции, одно из которых ведает общей информацией по всем вопросам, касающимся внутреннего терроризма и его возможных последствий в международном плане, а второе - отсле­живает действия на территории страны иностранных террористических групп или групп, инспирируемых из-за рубежа. Тем не менее, сбор информации по своим кана­лам осуществляют и другие службы, в частности, контрразведка и военная разведка. Все прочие образования Национальной полиции, особенно воздушная и пограничная полиция и Управление городской полиции, а также национальная жандармерия вно­сят свой вклад в профилактику и пресечение терроризма.

Репрессивные действия обеспечиваются в основном криминальной полицией, которая проводит расследования. Что касается спецподразделений, то во Франции действуют отряды по борьбе с терроризмом, которые осуществляют свою деятель­ность на основе опыта, накопленного формированиями по борьбе с бандитизмом, функционировавшими в течение последних десятилетий при крупных подразделени­ях национальной полиции (например, в Париже, Лионе, Марселе).

В столице борьбу с терроризмом и бандитизмом ведет бригада по борьбе с бандитизмом парижской префектуры полиции, из состава которой в 1972 г. была выделена бригада розыска и проведения акций, состоявшая на тот момент из 37 че­ловек и получившая название бригады по борьбе с преступными бандами или брига­ды анти-коммандос. Это подразделение формируют из наиболее подготовленных сотрудников разных служб парижской префектуры полиции, а в системе занятий до­минируют разные формы усовершенствования навыков стрельбы (меткости и скоро­сти). Бригада способна действовать за пределами страны. В 1976 г. в составе париж­ской бригады по борьбе с бандитизмом был создан специальный сектор по борьбе с терроризмом, включающий в себя три группы общей численностью 25 человек, что должно было усилить бригаду розыска и проведения акций.

Бригада розыска и проведения акций может оперативно действовать на терри­тории всей страны, а полицейские штурмовые отряды по борьбе с бандитизмом и терроризмом выполняют задачи локального характера.

Служба по борьбе с терроризмом существует и в рамках МИД, состоящая из оперативных подразделений, координирующих свою деятельность благодаря усили­ям бюро официальных путешествий и безопасности важных персон.

В армии борьбой с терроризмом занимается жандармерия. Ее статус представ­ляет интерес тем, что, с одной стороны это составная часть вооруженных сил стра­ны, а с другой - полицейское формирование, оперативно подчиненное МВД и Мин­юсту, сотрудники которого занимаются «гражданской» сферой, предупреждением, пресечением и раскрытием преступлений, а по поручению судебных органов и уча­ствуют в их расследовании . (В чем-то статус внутренних войск России сходен со статусом жандармерии). Для противодействия террористам еще в 1973 году, сразу же после бойни в Мюнхене, было создано специальные подразделение - Группа вмешательства национальной жандармерии (ГИГН). С точки зрения отечественного опыта, речь идет о спецназе французских внутренних войск. Его комплектование осуществляется на принципах добровольности путем многоступенчатого отбора из числа жандармов со стажем службы не менее четырех лет. Средний возраст претен­дента - около 35 лет. Сфера действия - почти весь мир. Группа оснащена самыми со­временными техническими средствами. За 20 лет своего существования ГИГН про­вела свыше 600 боевых операций, в ходе которых удалось освободить более 250 за­ложников, причем ни один боец группы не был убит, что свидетельствует о высо­чайшем профессионализме . Важное направление деятельности ГИГН - оказание помощи службам безопасности разных стран в создании и подготовке аналогичных формирований.

В исключительных случаях, таких как, например, угрозы взрывов в местах скопления людей или подобных акций, могущих повлечь большое количество чело­веческих жертв, правительство активно использует для поддержки действий поли­ции армейские части, оснащенные бронетехникой. Их задачей в подобных ситуациях является главным образом патрулирование в целях поддержания общественного по­рядка, пресечение проявлений паники, и оказание психологического давления на террористов, что также является немаловажным обстоятельством и может предот­вратить некоторые кровавые акции. Так, к помощи военных власти прибегли в пери­од серии взрывов в столице летом 1995 г., в том числе и в метро, устроенных алжир­скими экстремистами из «Вооруженной исламистской группы». Тогда жертвами этих актов стало около двухсот человек, восемь из которых были убиты. (Год спустя нечто подобное происходило и в Москве.)

Создатели французской системы борьбы с терроризмом придают огромное значение внедрению и применению в своей практике современных технических средств, в первую очередь на вокзалах, в аэропортах и прочих многолюдных местах, а также использованию специально обученных собак для обнаружения взрывных устройств и нейтрализации действий опасных преступников.

Что касается правовой основы деятельности всех этих многочисленных под­разделений и служб, то в международном плане Франция последовательно ратифи­цировала Токийскую конвенцию 1963 г., Гаагскую конвенцию 1970 г., Монреаль­скую конвенцию 1971 г., Протокол по безопасности платформ аэропортов, подпи­санный в Монреале в 1988 г., Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом от 1977 г. В национальном плане борьба с терроризмом регулируется в первую очередь Законом № 36-1020 от 9 сентября 1986 г. о борьбе с терроризмом и посягательствами на безопасность государства.

Огромный опыт по борьбе с разного рода экстремистскими проявлениями на­сильственного характера накоплен в Израиле. История этого государства и насилие стали чем-то неразделимым, и при этом речь идет не только о том, что происходило после 1947 г., а о событиях в более широком историческом и географическом кон­тексте. Прошлое Ближнего Востока буквально пронизано духом насилия. Именно этот регион можно считать родиной терроризма в современном понимании данного термина (деятельность еврейской террористической секты сикариев и исламистской секты ассасинов, не говоря о многочисленных проявлениях государственного терро­ра). Подобные традиции не только существуют поныне. В современных условиях, трансформируясь, они приобретают новые формы? Полувековая история нынешнего

Израиля и терроризм образуют собой единое целое. Государство было создано в ус­ловиях ожесточенной политической борьбы, и все его существование это перма­нентный конфликт с исламской общиной-, взявшей терроризм на вооружение как главное средство достижения своих целей. Впрочем, не следует забывать что и евреи, следуя примеру древних предшественников - сикариев, никогда не отказыва­лись от этого оружия, особенно в период борьбы за независимость в 30-40-е годы XX столетия? Следствием всего этого стало придание ближневосточному терроризму особых специфических качеств, отличающих его от терроризма европейского или американского. Во-первых, он в значительной степени носит государственный ха­рактер, пользуясь системой официального «спонсирования»: Арабские террористы с самого начала своей активной деятельности получали полную поддержку с стороны соседних государств (Египта, Сирии, Иордании) и выступали в качестве орудия большой политической игры, благодаря чему терроризм приобретал характер полно­ценной войны. Долгие годы арабы придерживались концепции о том, что Израиль должен быть разрушен а также принципа трех знаменитых нет: нет - миру с Израи­лем, нет - признанию Израиля, нет - переговорам. Этому неукоснительно следовала до начала и созданная в 1965 году организация Эль-Фаттах под руководством Ясира Арафата, ставшей самой могущественной в составе ООП.

Во-вторых ближневосточный терроризм, в отличие от своего европейского собрата, имеет в основе религиозно-этническую и территориальную подоплеку, ухо­дящую своими корнями в тысячелетнее прошлое.

В-третьих, вышеназванные обстоятельства предопределяют крайнюю ожесто­ченность борьбы и исключительную бескомпромиссность, неуступчивость сторон, что сильно осложняет процесс диалога и перспективы мирного урегулирования кон­фликта. (Подобные особенности позволяют, кстати, некоторым специалистам раз­делять терроризм на два типа: европейский, когда участники после акции хотят ос­таться в живых и легализоваться и азиатский - самоубийственный .)

Исходя из этого, антитеррористическая деятельность израильских служб безо­пасности базируется на бескомпромиссном принципе «никаких уступок террори­стам», ибо «давно уже доказано, что уступки террористам только порождают новый террор» ! По словам Шимона Переса, «палестинцы не могут победить Израиль. Ни организованный, ни стихийный террор, ни взрывы, ни захват заложников, ни угон самолетов, ни убийства не уничтожат национальный дух Израиля» . Хотя, безуслов­но, такая позиция, сопряженная с огромными трудностями а зачастую и жертвами, требует от властей исключительной выдержки и огромной ответственности перед гражданами. По словам Г. Меир, «... никто никогда не узнает, чего стоит правитель­ству Израиля отвечать «нет!» на требования террористов и понимать, что ни один из израильских представителей, работающих за границей, не застрахован от бомбы в письме, не говоря уже о том, что любой тихий пограничный городок Израиля может быть (и это бывало) превращен в бойню при помощи нескольких безумцев, взра­щенных в ненависти и в убеждении, что они смогут выдавить из Израиля его умение оставаться непоколебимым перед лицом страдания и печали» . И далее: «Но мы научились противостоять террору, охранять наши самолеты и наших пассажиров, превращать посольства в маленькие крепости, патрулировать школьные дворы и го­родские улицы. Я испытывала чувство гордости, что принадлежу к нации, которая сумела вынести все эти подлые и трусливые удары и не сказать: «Хватит! С нас хва­тит. Отдайте террористам то, чего они добиваются, потому что мы больше не мо­жем» .

Такое развитие событий вынудило Израильские власти пойти на создание спецподразделений по борьбе с терроризмом. Этим в 60-70-е годы занимался генерал А. Шарон, антитеррористическая бригада которого провела ряд успешных операций, в частности освобождение 90 пассажиров самолета компании Sabena, захваченных террористами в аэропорту Лод в 1972 г. Позднее на ее базе было создано «Подразделение общей разведки 269», наиболее блистательной акцией которого ста­ла операция «Джонатан» (Уганда, 1976 г.). Израиль относится к государствам, кото­рые активно проводят операции на своих территориях и за рубежом. Около 98 % (9 из 10) всех планируемых террористических актов раскрываются на стадии подготов­ки и 2 % «гасятся» в процессе реализации .

Израильский опыт борьбы с терроризмом представляется ценным не только с чисто технической точки зрения, но прежде всего в плане исключительной последо­вательности в проведении бескомпромиссной, жесткой линии в отношении экстре­мистов, исключающей помимо прочего и их уход от ответственности. Так в конеч­ном итоге были уничтожены все террористы - участники мюнхенской трагедии (хотя в таком случае правительство в определенной степени само уподобляется террори­стам). Однако он ценен для отечественных правоохранительных органов и имеющи­мися в нем ошибками,‘Повторенные в российскими властями в современных услови­ях. Эти ошибки связаны в первую очередь с тем, что израильтяне в определенный момент стали массировано применять в борьбе с террористами из ООП вооружен­ные силы, де-факто придав преступникам статус воюющей стороны. Перес писал, что, «когда в результате неразумных решений правительства Израиля, ослепленного собственным стремлением изменить стратегическую обстановку путем вторжения в Ливан, Армия обороны Израиля оказалась втянутой в прямые военные действия с ООП и другими нерегулярными боевыми группами. Во время наступления армия использовала всю свою оперативную мощь (наземные, воздушные, морские силы), новейшую военную технику, но весьма примитивную стратегию. Создавалось впе­чатление, что война идет между равными противниками: не война против террори­стов, безжалостно попирающих международное право, а война между двумя проти­воборствующими лагерями. С поразительной близорукостью тогдашнее правитель­ство Израиля пренебрегло моральным преимуществом Армии обороны Израиля - преимуществом, всегда являвшимся одной из главных составляющих национальной мощи еврейского государства. Хотя война вынудила ООП уйти из Ливана, она не устранила ее с национальной сцены в качестве решающего фактора, определяющего настроения палестинского фронта» .

Абсолютно аналогичную ошибку допустило федеральное правительство Рос­сии, направив в 1994 г. войска в Чечню в попытке решить сходную проблему чисто силовым путем без учета этно-политических факторов, опираясь лишь на военную мощь (хотя в данном случае есть и существенное отличие, в отличие от Ливана, Чечня, по крайней мере юридически, была частью территории Российской Федера­ции). Это привело к двум важнейшим последствиям, а именно к тому, что, во- первых, акция по восстановлению конституционного строя и наведению правопо­рядка превратилась в ожесточенную войну, а во-вторых, фактически легализовало террористов, создав вокруг них ореол борцов за национальную независимость. То есть, был достигнут результат прямо противоположный тому, на который рассчиты­вали.

Израильский опыт убедительно демонстрирует, что основную роль в борьбе с терроризмом должны играть специально предназначенные для этого службы и под­разделения, опираясь на все многообразие находящегося в их арсенале способов, ме­тодов и средств и используя гибкую тактику. Привлечение вооруженных сил не должны однако при этом полностью исключаться, но они могут выполнять лишь вспомогательные функции (охрана важных объектов, поддержка антитеррористиче­ских операций, обеспечение психологического эффекта присутствия в наиболее ве­роятных местах проведения акций и пр.).

3. Межведомственная и межгосударственная координация в антитеррори­стической сфере. Как показывает анализ имеющихся материалов, современный пе­риод характеризуется тем, что несмотря на определенные разногласия в подходах к организации борьбы с терроризмом как на широкой международной, так и на регио­нальной или двусторонней основе, в мире наметилась устойчивая тенденция к уси­лению координации антитеррористической деятельности. Помимо того, что уже принят ряд международно-правовых актов, к которым присоединились многие госу­дарства (Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, со­вершаемых на борту воздушного судна 1963 г.; Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г.; Гаагская конвенция о борьбе с незаконными ак­тами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.; конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся междуна­родной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г.; Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г.; Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г. и др.), координация осуществляется на уровне ведомств и правительств заинтересованных стран в рамках существующих международны сою­зов, например, ЕС. Так, в 1976 г. в ЕЭС была создана система TREVI (terrorism, radi- calization, extremism, violence international) как координационный орган по борьбе с терроризмом и иными проявлениями радикализма, действующая и развивающаяся по сей день. В нее входят министры стран Сообщества, занимающиеся вопросами иммиграции, борьбы с терроризмом, проблемами наркотиков, включая министров юстиции и внутренних дел. С 1987 г. в работе принимают участие США, Канада и Австрия. Система включает конференцию министров внутренних дел и министров юстиции, на которую приглашаются представители других заинтересованных ве­домств, включая представителей спецслужб. Непосредственная организация взаимо­действия возлагается на специализированные группы: TREVI - 1 (взаимодействие правоохранительных органов ЕС); TREVI - 2 (вопросы оперативного использования спецподразделений полиции, их спецподготовки и оснащения); TREVI-3 (пресечение международного наркобизнеса, «отмывания денег» и др.); TREVI - 4 (взаимодействие в рамках Шенгенской группы). Для организации взаимодействия TREVI с национальными полицейскими службами еще в 1977 г. было учреждено бюро связи для обмена оперативной информацией. К концу 80-х годов вся антитер­рористическая деятельность на территории Союза по сути осуществляется по кана­лам системы. Кроме того, согласно положениям Маастрихстского договора, в ноябре 1993 г. было принято решение о создании нового руководящего органа в структуре ЕС - Совета министров юстиции и внутренних дел. Структурную основу нового ор­гана составили группы TREVI, переименованные в комитеты. Совету было предос­тавлено право принимать решения, обязательные для исполнения правоохранитель­ными органами государств - участников ЕС. В рамках Союза в качестве координи­рующего органа создано также Министерство по борьбе с терроризмом, радикализ­мом и экстремизмом (в его структуре Комитет высших чиновников, специализиро­ванная группа и три самостоятельных отдела), действует национальное бюро связи, которое обеспечивает обмен оперативной информацией. В штатах посольствах госу­дарств-членов ЕС в различных странах предусмотрена должность советника по про­блемам борьбы с терроризмом. Подобная система могла бы служить схемой для со­трудничества в данной сфере в рамках СНГ.

В заключении следовало бы отметить важность пусть и небольшого, но все- таки имеющегося, опыта Интерпола в борьбе с терроризмом. Тем более, что наша страна уже несколько лет является членом этой организации, а с учетом интерна­ционализации терроризма ее роль в ближайшее время резко возрастет.

До середины 80-х годов международная полицейская организация, опасаясь быть обвиненной в нарушении собственного устава, запрещающего ей вмешиваться в политику, практически на занималась проблемой терроризма, поскольку последний традиционно относился к категории именно политических преступлений. Однако развитие международной преступности вынудило пересмотреть эту точку зрения. В сентябре 1984 г. Генеральная Ассамблея в Люксембурге утвердила новые «Основные направления», позволяющие Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории . На Белградской сессии в 1986 г. были одобрены Принципы Интерпола о борьбе с международным террориз­мом, и в начале 1987 г. в Генеральном секретариате была создана Группа антитерро­ризма (Группа по вопросам борьбы с терроризмом), или как ее еще называют ТЕ - группа. Она имела в своем состве четырех полицейских и одного руководителя. Как заметил по этому поводу Генеральный секретарь Р.Кендалл: «Понадобилось 15 лет со дня нашего позора на Олимпийских играх в Мюнхене в 1972 году, чтобы сделать то, что можно было сделать за один - два года» .

К началу 1988 г. был достигнут необширный, но значимый прогресс и были определены рамки обязанностей сотрудников группы не только в части рассмотре­ния текущих международных террористических преступлений, но и в специальных областях: связь между торговлей наркотиками и терроризмом, проблемы граждан­ской авиации, взрывчатка и огнестрельное оружие, компьютерная информация, спе­циальные доклады и отчеты, международные оповещения, симпозиумы по вопросам международного терроризма, особые события и расширение связной деятельности и организационных контактов в части обеспечения соблюдения международного пра­ва. Страны-члены охотно используют каналы Интерпола во все возрастающем мас­штабе для полезного обмена полицейской информацией о терроризме и преступно­сти вообще.

Группа антитерроризма считает, что ее основная функция состоит в оказании услуг странам-членам Организации. Для этого каждая страна-член и в определенной степени каждый регион должен определить, каким образом Организация может ока­заться для него полезной, поскольку ее основная задача - полезный обмен полицей­ской информацией и международное сотрудничество в целях борьбы с международ­ным уголовным терроризмом.

Роль Интерпола в борьбе с терроризмом будет возрастать, поскольку, как от­мечалось еще десять лет тому назад в докладе Генерального секретариата о деятель­ности группы антитерроризма, представленном на 57-сессии Генеральной ассамблеи в Бангкоке в ноябре 1988 г., в обозримом будущем «международный терроризм бу­дет оставаться крупной проблемой для правоохранительных служб. Международное сотрудничество необходимо, и Интерпол может служить в качестве одного из средств координации этого международного сотрудничества».

Анализ международного опыта позволяет сделать следующие выводы.

1. Основным принципом в борьбе с терроризмом для российский правоохра­нительных органов должна стать предельная жесткость в сочетании с необходимой гибкостью, на что указывает практика большинства европейских государств.

2. Максимальных результатов в антитеррористической деятельности можно добиться лишь при наличии слаженной системы, включающей в себя спецподразде­ления, ориентированные на проведение силовых операций, и всесторонне обеспечи­вающие их работу различные службы - координационные, аналитические, правовые, технические, оперативные и иные. В России подобная система находится на стадии формирования и за ее основу можно было бы взять европейский опыт.

3. Усилий одного государства в предупреждении терроризма не достаточно, требуется координация на межгосударственном уровне. Наиболее актуальными за­дачами для Российской Федерации на этом пути становится: а) взаимодействие со странами СНГ, моделью которого мог бы служить опыт антитеррористических структур ЕС, б) более тесное сотрудничество с Интерполом, членом которого Россия является с 1990 года.

Правительства зарубежных стран ведут борьбу с террори­стической угрозой в двух основных направлениях. Во-первых, осуществляя специальные и военно-технические мероприя­тия, направленные на снижение эффективности террористи­ческой деятельности. Во-вторых, проводя идеологические и социально-психологические мероприятия, направленные на то, чтобы заручиться поддержкой большинства своих граж­дан в борьбе с террористами, изолировав их от населения. Вместе с тем успешное проведение подобной политики было бы невозможным без объединения усилий и координации действий всех компетентных организаций, вовлеченных в противостояние с террористической активностью. Государ­ства стремятся жестко и последовательно противоборство­вать террористическим проявлениям, как на национальном, так и на международном уровне, что находит отражение в действующих на их территории законах. В целом ряде нор­мативных актов прослеживается твердая позиция законода­тельных и исполнительных органов власти по отношению, как к отдельным террористам, так и к экстремистским орга­низациям, прибегающим к насилию. Такой бескомпромис­сный подход, в частности со стороны США, Франции и ряда других государств, к решению существующей проблемы международного терроризма мотивируется тем, что проявле­ние малейших уступок способствует быстрому росту актив­ности других террористических групп, вызывает активиза­цию их деятельности и ужесточение выдвигаемых требова­ний.

Во всех ведущих странах Запада государство жестко конт­ролирует основные мероприятия по борьбе с терроризмом и пресекает любые попытки пропаганды террористической деятельности. В последние годы борьба с терроризмом обрела широкие масштабы, соответствующие реальности его угрозы. В силу этого правоохранительные силы и спецслужбы этих стран, оперативно реагируя на изменения в тактике деятель­ности террористических групп и экстремистских организа­ций, активно разрабатывают новые формы и методы борьбы с террористической опасностью. Так, во многих западноевро­пейских странах и США были разработаны методы распозна­вания террористов, обнаружения заложенных ими бомб и скрываемых ими различных видов оружия, получения инфор­мации о террористах, необходимой для полиции, органов бе­зопасности и т. п. Тем не менее, по признанию специалистов по антитеррористической деятельности, на современном эта­пе борьба с этим явлением, принявшим глобальные масшта­бы, все еще остается недостаточно эффективной.

По западным экспертным оценкам, несмотря на все при­нимаемые меры, в 79 случаях из 100 террористам удавалось избежать наказания за совершенные ими преступления. Это отчасти объясняется эффектом внезапности и непредсказуе­мости действий экстремистов. Они хорошо оснащены со­временными видами средств уничтожения. Основное ядро, осуществляющее террористические акты, глубоко законспи­рировано, высоко дисциплинированно и обычно состоит из фанатиков, готовых на любую акцию. На стороне террорис­тов – быстрота действия в наиболее уязвимых местах, расчет на панику, свободный выбор подходящих целей и широкий перечень различных средств осуществления террора, а также неограниченный выбор места и времени для совершения террористического акта.

Накопленный опыт борьбы с терро­ризмом и анализ связанных с ним насильственных действий позволяют выделить наиболее характерные террористичес­кие акции, которые можно свести к следующим видам: угон самолетов с заложниками; захват заложников в зданиях посольств, представи­тельств, банков, других крупных ведомств и учреждений; похищение людей, включая общественно-политических деятелей, дипломатов, представителей имущих классов, пар­тийных руководителей, членов сопричастных организаций; убийство; взрывы бомб в зданиях, транспортных средствах и дру­гих местах массового скопления людей, закладка взрывчатых
устройств в посылках, бандеролях, письмах и т. д.; угрозы и шантаж совершения теракта.

Международный терроризм по содержанию и основным формам проявления является столь же сложным социально-политическим явлением, как и терроризм в целом, причем его опасность для мирового сообщества на протяжении последних десятилетий неуклонно возрастает. Отражением сложности этого вида терроризма является большое количество определений международного терроризма и сама их противоречивость. Это в достаточной степени осознается международной общественностью, политическими деятелями, учёными и, конечно же, сотрудниками специальных служб и правоохранительных органов различных государств независимо от их политического, общественного и экономического устройства.

С точки зрения формальной логики «международный терроризм» представляет собой видовое понятие по отношению к понятию «терроризм» и должен иметь все его признаки. В связи с этим необходимо отметить, что понятие «терроризм» чаще всего употребляется в собирательном смысле, поэтому выработка точного определения этой категории, установление её признаков и содержания затруднены. Тем не менее, очевидно, что терроризм - это идеологическая, социальная и моральная сила. В повседневной деятельности террористических организаций террор является не средством, а самодостаточной целью.

Международный терроризм в начале ХХI в. Относится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности, которое приобретает все более разнообразные формы и угрожающие масштабы. В настоящее время, по мнению ряда экспертов, в мире действует около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. За последние десять лет ими совершено 6500 актов международного терроризма, от которых погибло 5 тыс. Человек и 11,5 тыс. Пострадало. Террористический акт 11 сентября 2001 г. В США превзошёл все предыдущие террористические акты по объёму действий и наступившим последствиям, что заставило ученых и общественность по-новому посмотреть на это явление.

Как социально-политическое явление международный терроризм отражает конфликтное взаимодействие различных сил, в основе которого, как правило, лежит борьба за власть или обладание материальными и духовными ценностями. Как и терроризм в целом, так и международный терроризм никогда не развивался непрерывно и последовательно. Он расцветал там и тогда, где и когда появлялась благоприятная для его возникновения почва. Мировой опыт свидетельствует, что вспышками терроризма отмечены те исторические периоды, для которых характерны обострение противоречий в социально-политической сфере, ломка общественных отношений, изменение государственного устройства, отсутствие стабильности, проявления национализма и сепаратизма, разгул преступности.

Терроризм имеет разнообразные связи с другими социальными явлениями внутренней жизни России, представляющими собой угрозу для ее безопасности.

Комплекс угроз внутренней безопасности России порожден системным кризисом общества, развывшимся с первых лет существования Российской Федерации и имевшим корни еще в советском обществе. Длительное действие кризиса и последующее сохранение многих кризисных явлений в различных областях общественной жизни обусловлено глубокими и многообразными социальными противоречиями, которые накапливались и обострялись годами, не находя адекватного разрешения.

Системный характер комплекса угроз внутренней безопасности России находит выражение в их существовании во всех сферах общественной жизни страны, наличии взаимосвязи между этими угрозами, в общем деструктивном их воздействии на безопасность Российской Федерации при специфическом негативном влиянии каждой из них Об угрозах внутренней безопасности см.: Возжеников А.В. Национальная безо-пасность России: методология комплексного исслед. и политика обеспечения. М., 2002. С. 214-257; Проблемы внутренней безопасности России в XXI: мат. научно-практ. конф. 15-16 февраля 2001 г. РАГС при Президенте Российской Федерации / Под. ред. А.В. Возженикова. М., 2001. С. 51, 74, 88 и др..

Современные тенденции развития терроризма усиливают его опасность для мира и человечества См.: Авдеев Ю.И. Основные тенденции современного терроризма // Современ-ный терроризм: состояние и перспективы / Под ред. Е.Й. Степанова М., 2000. С. 157 и сл.; Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним// Социальные и психологические проблемы борьбы с международным терроризмом / Под ред. В.Н. Кудрявцева; сост. JI.B. Брятова. М.: Наука, 2002. С. 93 и др.. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г., № 24, отнесла терроризм в числе ряда других негативных социальных явлений к наиболее серьезным опасностям для жизненно важных интересов личности, общества и государства, а защиту их от терроризма характеризует как важнейшую составляющую национальных интересов России, сравнимую с борьбой с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, а также с опасностями, возникающими в военное время при ведении военных действий.

Целый ряд существующих в России негативных явлений и процессов, различающихся по содержанию, но представляющих угрозу безопасности страны, находятся с терроризмом в различных причинно-следственных отношениях. Одни из этих явлений действуют как факторы, в той или иной форме порождающие терроризм, другие - как благоприятствующие его распространению, способствующие усилению его деструктивного действия. Степень воздействия этих факторов на терроризм и характер их влияния на него (прямое или опосредованное), естественно, различны. По своей природе упомянутые выше факторы относятся к различным областям общественной жизни России. Многие авторы включают в первую группу этих факторов следующие долговременные явления:

ѕ Кризисные процессы в экономике;

ѕ Деструктивные изменения в социальной структуре общества;

ѕ Резкое падение качества жизни населения;

ѕ Утрата социальных ориентиров и активности частью общества, криминализация всех сфер общественной жизни;

ѕ Обострение социальных противоречий на этнонациональной и религиозной основах;

ѕ Острая скрытая и явная борьба различных социально-политических сил, бюрократических кланов, этнонациональных элит за доступ к власти, к ресурсам на разных общественных уровнях при активном использовании антиобщественных форм и методов в реализации своих притязаний.

Все это в целом выражает резкое обострение различных по характеру социальных противоречий, оставшихся от советского общества либо сформировавшихся в условиях перестройки и демократических реформ, и не получивших своевременного разрешения.

Ко второй группе факторов, взаимосвязанных с терроризмом и благоприятствующих его развитию, относят широкий комплекс негативных условий, различных по времени возникновения и протяженности действия, но всегда способствующих усилению или распространению террористических процессов. К их числу многие авторы относят такие факторы, как:

ѕ Низкий уровень политической и правовой культуры значительной части населения, в том числе активно участвующего в социально-политической жизни страны;

ѕ Сохранение в обыденном сознании рудиментов силового решения межгрупповых и иных общественных конфликтов;

ѕ Отсутствие системы многоуровневой профилактики преступности;

ѕ Несовершенство деятельности правоохранительных органов;

ѕ Недостаточное доверие большой части населения к правоохранительным органам и многое др. О роли различных социальных и психологических факторов в возникновении и распространении терроризма см.: Антонян Ю.М. Терроризм: криминол. и уголовно-правовое исслед. М., 1998. С. 177 и сл.; Дробижева Л.М., Наин Э.А. Социальные предпосылки распространения экстремизма и терроризма // Социальные и психологические проблемы борьбы с международным террориз-мом. С. 39; Петрищев В.Е. Терроризм как общегосударственная проблема // Духовность. Правопорядок. Преступность. М., 1996. С. 78 и др.

Воздействие значительной части указанных факторов на терроризм не носит одностороннего характера. Терроризм как сложное по содержанию явление, включающее не только собственно насильственный аспект, но также организационную и идеологическую стороны, и предполагающее по сути своей оказание широкого психологического устрашающего влияния на население, отдельные его группы, сам выступает как серьезный фактор активного воздействия на различные сферы общественной жизни. В том числе и на те относящиеся к ним негативные социальные явления и процессы, которые рассматриваются в качестве угроз внутренней безопасности России.

В силу собственной социально-политической направленности, ближайших последствий террористической деятельности данный феномен прежде всего оказывает воздействие на сферу социально-политических отношений, деформируя позитивные процессы в этой области и усиливая отрицательное влияние на общество негативных процессов. Недавняя история терроризма в России показывает, сколь значительным и многоплановым при определенных условиях может быть это воздействие. Так, террористическая деятельность в 1990-х годах на территории Северного Кавказа до определенного времени резко обостряла межнациональные и межрелигиозные противоречия, способствовала усилению правового нигилизма в обществе, дестабилизировала социально-политическую обстановку, способствовала обострению критического отношения части населения и за пределами Северного Кавказа к власти, серьезно осложняла отношения России с рядом иностранных государств.

Характер, глубина и механизм взаимосвязи терроризма с другими угрозами внутренней безопасности России в значительной мере зависят от природы этих угроз, масштабов и форм их проявления.

Значительную группу угроз внутренней безопасности России составляют так называемые угрозы-состояния, т.е. Относительно устойчивые и продолжительные по времени состояния общественных отношений в тех или иных сферах жизни общества, которые являются результатом взаимодействия различных объективных и субъективных факторов, в значительной степени - ошибок и просчетов в политике государства, предпринимательских кругов, других социальных сил в недавние и более отдаленные периоды времени в истории России и Советского Союза. Данная группа угроз безопасности России весьма различна по характеру составляющих их явлений, однако все они трудно устранимы в силу значительности их собственного негативного потенциала, оказываемого ими деструктивного воздействия на общество, а также ограниченности возможностей, которые необходимы последнему для их преодоления.

В число угроз безопасности России, относящихся к данной группе, входят, в частности, высокий уровень поляризации общества, глубокий разрыв в уровне доходов основных слоев населения, прежде всего наиболее богатых и бедных, маргинализация целого ряда социальных групп общества, наличие межэтнической, межрелигиозной и в целом социальной напряженности в обществе, правовой нигилизм значительной части населения и др. Для данной группы угроз безопасности характерны преимущественно стихийный характер их формирования и, в силу их специфического характера, отсутствие, как правило, какого-либо организованного носителя (субъекта) этих угроз. Влияние указанных выше факторов на терроризм носит в основном опосредованный характер -- через формирование конфликтности в обществе, продуцирование на этой основе различных видов асоциального поведения, в том числе террористического характера.

Терроризм уже давно представляет собой глобальную угрозу и, следовательно, борьба с ним автоматически обретает общемировое измерение. Только в 1996 г. этой проблеме были посвящены две международные встречи на высшем уровне в марте в Шарм-аш-Шейхе (Египет) и в июле - в Париже. Россия, вероятно, может многое позаимствовать у правоохранительных органов тех стран, для которых терроризм является бичом уже на протяжении нескольких десятков лет, и которые накопили солидный багаж в области его предупреждения. В этом смысле наибольший интерес, видимо, представляет опыт США, ФРГ, Великобритании, Франции и Израиля. Для США на протяжении последних тридцати лет была и остается главной проблема насильственных актов против различных представительств, военных баз и граждан за пределами государства. Западную Германию в 70 - 80-е годы захлестнула волна левого терроризма, прежде всего в лице РАФ, а сейчас актуальной стала угроза правого, неофашистского экстремизма. В Великобритании с конца 60-х годов ИРА ведет по сути настоящую террористическую войну против правительства, а для Франции уже длительное время остается нерешенной проблема исламского терроризма и деятельность экстремистской «Аксьон директ».

Анализ зарубежного опыта борьбы с терроризмом и выделение в нем элементов, применимых для российских правоохранительных органов, целесообразно проводить в трех плоскостях: 1) общие принципы антитеррористической деятельности; 2) создание антитеррористических систем, специальных структур и спецподразделений; 3) межведомственная и межгосударственная координация в данной сфере.

Еще по теме 3.3. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Российской Федерации:

1. Верховенство Конституции Российской Федерации в ее соотношении с нормами международного права и международных договоров.
2. 3.3. Международный опыт борьбы с терроризмом и его использование в Российской Федерации
3. §1. Исторический опыт борьбы с налоговой преступностью. 1.1. Возникновение налогообложения
4. § 2.2. Правовые основы международного сотрудничества Европейской полицейской организации и Российской Федерации
5. Пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом
6. 1.3. Исторический опыт правового регулирования организационных форм корпоративных отношений в Российской Федерации

Терроризм в наши дни стал общественно-политической проблемой номер один, поскольку его масштабы приобрели поистине глобальное значение. Россия в борьбе с терроризмом прилагает все силы, чтобы избежать опасных и непредсказуемых последствий, которые уже переживает человечество.

Без границ

Терроризм - угроза безопасности всего мира, всех стран и всех граждан, их населяющих, это потери экономические и политические, это огромное психологическое давление, оказываемое на людей. Размах бандитизма в современности настолько широк, что для него не существует никаких государственных границ.

Что может сделать отдельное государство против терроризма? Его международный характер диктует ответные меры, выстраивание целой системы противодействия. Именно это и предпринимает Россия в борьбе с терроризмом. Наступление его в международных масштабах ощущает и Российская Федерация, поэтому встал вопрос об участии её армии даже за пределами территорий страны.

Противодействие силам террора

Силами и местных самоуправлений проводится ежечасная неусыпная работа по обеспечению безопасности населения страны. Методы борьбы с терроризмом внутри России применяются следующие.

1. Профилактика: предупреждение терактов посредством выявления и устранения условий и причин, которые способствуют совершению актов террора.
2. Россия в борьбе с терроризмом следует по цепочке от выявления, предупреждения, пресечения, раскрытия и расследования каждого подобного случая.
3. Последствия любого проявления террора минимизируются и ликвидируются.

Федеральный закон

О противодействии законодательно заявлено 2006 года. Согласно Федеральному закону, Россия в борьбе с терроризмом может применять ВС РФ. Оговорены следующие ситуации применения Вооружённых Сил.

1. Пресечение полёта любого воздушного судна, захваченного террористами или используемого для теракта.
2. Пресечение теракта в территориальном море РФ и во внутренних водах, на любом объекте деятельности в морях, которые расположены на шельфе континента, где располагаются территории РФ, обеспечение безопасной работы судоходства.
3. Россия в борьбе с терроризмом участвует в контртеррористических операциях, как это предусмотрено в настоящем Федеральном законе.
4. Борьба с международным терроризмом за границами территорий РФ.

Пресечение терроризма в воздухе

ВС РФ могут применять боевую технику и оружие согласно нормативным правовым актам РФ по устранению угрозы или пресечению террористического акта. Если самолёт не реагирует на команды наземных пунктов слежения и на сигналы поднятых самолётов РФ на перехват либо отказывается подчиниться без объяснения причин, ВС РФ пресекают полёт судна, применяя боевую технику и оружие, принуждая его к посадке. В случае неподчинения и существующей опасности экологической катастрофы или гибели людей полёт судна пресекается путём уничтожения.

Пресечение терроризма на воде

Внутренние воды, территориальное море и свой континентальный шельф и национальное морское судоходство (в том числе и подводное) ВС РФ тоже должны защищать, используя вышеперечисленные методы борьбы с терроризмом. Если морские или речные плавательные средства не отвечают на команды и сигналы по прекращению нарушения правил пользования водного пространства РФ и подводной среды либо следует отказ подчиниться, оружие военных кораблей и самолётов ВС РФ применяется для принуждения, чтобы остановить плавательное средство и устранить угрозу теракта даже путём его уничтожения. Предотвратить гибель людей или экологическую катастрофу необходимо, применяя любые меры борьбы с терроризмом.

Контртерроризм внутренний и внешний

Нормативные правовые акты РФ определяют решение Президента России в привлечении воинских частей и подразделений ВС РФ к участию в контртеррористической операции. Воинские части, подразделения и соединения ВС РФ применяют боевую технику, специальные средства и оружие. Борьба с международным терроризмом посредством привлечения Вооружённых Сил Российской Федерации осуществляется соответственно международным договорам РФ, настоящему Федеральному закону с применением вооружения либо с территории РФ против баз террористов или находящихся за пределами РФ отдельных лиц, а также с использованием ВС РФ за границами страны. Все эти решения принимает лично Президент, в настоящее время В. Путин.

Борьба с терроризмом - важнейшая задача современного мира и очень ответственная. Поэтому общую численность формирования ВС РФ, районы, где оно будет действовать, стоящие перед ним задачи, сроки пребывания за пределами РФ и прочие вопросы, связанные с контртеррористической деятельностью за рубежами РФ, тоже решает лично Президент. Федеральный закон о борьбе с терроризмом отдельно оговаривает это положение. Войсковые части, которые направляются за пределы России, состоят из военнослужащих-контрактников, прошедших специальную предварительную подготовку, и формируются сугубо на добровольной основе.

Национальная безопасность

Терроризм может быть представлен как организациями и группировками, так и отдельными лицами. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 года предусматривает любые проявления террористической деятельности. Направленность может быть любого плана - от насильственного изменения основы конституционного строя РФ и дезорганизации функционирования гос. власти до уничтожения промышленных и военных объектов, а также учреждений и предприятий, которые обеспечивают жизнедеятельность населения, и до устрашения общества применением химического или ядерного оружия.

Проблемы борьбы с терроризмом состоят в том, что нет консолидации всех общественных и государственных структур в объединении усилий по противодействию этому опаснейшему явлению. Здесь не смогут действенно помочь какие-либо специально созданные контртеррористические центры, даже спецслужбы и правоохранительные органы. Нужна совместная деятельность всех структур, ветвей власти, средств информации.

Источники терроризма

Любые террористические проявления должны быть чётко отслежены до самого истока и честно названы причины их возникновения. Экспертный опрос, проведённый среди сотрудников антитеррористических подразделений ФСБ РФ, выявил, что детерминантами (факторами возникновения) терроризма бывают чаще всего следующие: резкое понижение уровня жизни и степени соц. защиты, политическая борьба и правовой нигилизм, рост сепаратизма и национализма, несовершенное законодательство, низкий авторитет властных структур, непродуманные решения их.

Питают растущий терроризм, в основном, противоречия в обществе, социальная напряжённость, откуда и появляется политический экстремизм. Борьба с экстремизмом и терроризмом требует включения комплексной программы, в которой она будет иметь не только политический, но и экономический, социальный, идеологический, правовой и многие другие аспекты. Антитеррористическая политика РФ пытается решить главные, но всего лишь следственные задачи - сохранение территориальной целостности и суверенитета. А надо бы начинать с причин.

Основы борьбы с терроризмом

Неотъемлемая часть государственной политики - борьба с терроризмом в РФ, целью которой являются, как уже было сказано, обеспечение целостности и суверенитета страны. Основные положения этой стратегии таковы:

• причины и условия, способствующие возникновению терроризма и его распространению, должны быть выявлены и устранены;
• лица и организации, совершающие подготовку к терактам, должны быть выявлены, действия их предупреждены и пресечены;
• субъекты, причастные к террористической деятельности, должны быть привлечены к ответственности соответственно законодательству России;
• силы и средства, предназначенные для пресечения, выявления, предупреждения террористической деятельности, минимизации и ликвидации последствий терактов должны поддерживаться в постоянной готовности к их использованию;
• места массового скопления людей, важные объекты жизнеобеспечения и инфраструктуры должны быть обеспечены антитеррористической защищённостью;
• идеология терроризма не должна получать распространение, а работа информационно-пропагандистского обеспечения должна активизироваться.

Меры безопасности

Объекты, на которые могут быть нацелены террористические операции, в последнее время стали гораздо лучше оснащаться инженерными и техническими средствами защиты, также сотрудники охранных предприятий значительно повысили свой уровень подготовки. Тем не менее антитеррористическая защита мест, где массово пребывают люди, ещё явно недостаточна, поскольку отсутствовали единые требования к обеспечению этого на объектах.

В 2013 году, 22 октября, Федеральный закон об антитеррористической защищённости объектов вступил в силу. Теперь Правительство РФ согласно этому документу получает право установления обязательных в выполнении всеми физическими и юридическими лицами требований по антитеррористической защищённости объектов, территорий. Также требования касаются их категории, контроля относительно выполнения требований, формы паспорта безопасности. Исключаются из этих объектов только транспортная инфраструктура, транспортные средства и объекты ТЭК, где антитеррористическая защита выстраивается гораздо более жёстко.

Глобальная угроза

Террористические организации действую в России чаще всего при участии и под руководством иностранных граждан, которые прошли подготовку за границей и финансово поддерживаются источниками, связанными с международным терроризмом. Согласно данным ФСБ РФ, уже в 2000 году в Чечне было около трёх тысяч иностранных боевиков. Вооружёнными силами России в боевых действиях 1999-2001 годов уничтожено более тысячи иностранцев из арабских стран: Ливана, Палестины, Египта, ОАЭ, Иордании, Йемена, Саудовской Аравии, Афганистана, Туниса, Кувейта, Таджикистана, Турции, Сирии, Алжира.

В последние годы международный терроризм усилился до степени глобальной угрозы. В России именно с этим связано создание Национального антитеррористического комитета (НАК). Этот коллегиальный орган, который координирует деятельность исполнительной власти как федеральной, так и субъектов РФ, местного самоуправления, а также готовит соответствующие предложения Президенту РФ. НАК был образован согласно Указу о противодействии терроризму 2006 года. Председателем комитета является директор ФСБ РФ генерал армии А. В. Бортников. Под его началом работают практически все руководители силовых структур, правительственных ведомств и палат парламента РФ.

Основные задачи НАК

1. Подготовка предложений Президенту РФ относительно формирования гос. политики и совершенствованию законодательства в области противодействия терроризму.
2. Координация всей антитеррористической деятельности федеральной исполнительной власти, комиссий в субъектах РФ, взаимодействие этих структур с местным самоуправлением, общественными организациями и объединениями.
3. Определение мер устранения причин и условий, способствующих террору, обеспечение защищённости объектов от потенциальных посягательств.
4. Участие в борьбе с терроризмом, подготовка международных договоров РФ в этой области.
5. Обеспечение социальной защиты людей, уже осуществляющих или привлекаемых к борьбе с терроризмом, социальная реабилитация пострадавших от терактов.
6. Решение прочих задач, предусмотренных законодательством РФ.

Террор Северного Кавказа

В последние годы органы гос. власти предприняли значительные усилия для нормализации обстановки в Северо-Кавказском федеральном округе, реализовав меры противодействия терроризму. В декабре 2014 года директор ФСБ РФ А. Бортников отметил результат координации профилактических и силовых операций - террористических преступлений стало в три раза меньше сравнительно с этим же периодом 2013 года: 218 преступлений против 78.

Однако напряжённость обстановки в регионе всё ещё высока - активны и северокавказское бандподполье, и международный терроризм, несмотря на непосредственное участие в борьбе с ним всех правоохранительных органов, силовых структур и специальных служб. Проводятся мероприятия оперативные и боевые, выявляются, предупреждаются, пресекаются, раскрываются и расследуются террористические акты. Так, в течение 2014 года спецслужбам и правоохранительным органам удалось предотвратить 59 преступлений террористического характера и восемь готовившихся терактов. Тридцать человек, связанных с бандитским подпольем, удалось склонить к отказу от террора.

Когда уговорить не удаётся

Для борьбы с терроризмом существует комплекс оперативно-боевых, специальных, войсковых и многих других мероприятий, когда применяется боевая техника, оружие и специальные средства, чтобы пресечь террористический акт, обезвредить боевиков, обеспечить безопасность людей, учреждений и организаций и минимизировать последствия теракта. Здесь задействованы силы и средства органов ФСБ вкупе с создаваемой группировкой, состав которой могут пополнить и подразделения ВС РФ, и федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых вопросы обороны, безопасности, внутренних дел, гражданской обороны, юстиции, МЧС и многие другие.

В результате таких мощных контртеррористических операций на Северном Кавказе в 2014 году было нейтрализовано 233 бандита, из них 38 главарей. Задержано 637 членов бандподполья. Изъято из незаконного оборота 272 взрывных устройства, много огнестрельного оружия и других средств поражения. Правоохранительные органы, расследовавшие террористические акты, в 2014 году довели до суда 219 уголовных дел, в результате которых преступники понесли уголовное наказание, среди них четыре исполнителя терактов в Волгограде.

Террор и международные отношения

Трансграничные формы терроризма - самая опасная форма преступности. Современные реалии превратили её в фактор дестабилизации развития международных отношений. Террористические посягательства на использование средств массового поражения (ядерного оружия) являются серьёзной угрозой для существования всего человечества. А в силу завышенных амбиций отдельных его членов не может даже определиться в точной терминологии, касающейся этого явления, хотя в общем и сложилось некое совместное понимание основных составляющих данное явление.

Прежде всего, терроризм - это противозаконное насилие с применением оружия, стремление запугать общественность мира в самых широких слоях его населения, это невинные жертвы. Если затрагивает интересы более одной страны, там, естественно, содержится и международный элемент. Политическую направленность международное сообщество не считает чертой международного терроризма, как это ни странно. Впрочем, в последние годы, когда он невероятно окреп по всему миру, Комитет Генеральной Ассамблеи ООН пытается снова начать работу над определением, касающимся международного терроризма.

Роль России в мировом сообществе

Российская Федерация весьма последовательна на пути объединения усилий по борьбе против террора. Она всегда была за устранение преград - религиозных, идеологических, политических и любых других, - между государствами, противостоящими террористическим преступлениям, ведь главное - организация эффективного отпора всем проявлениям терроризма.

Как продолжатель СССР, Российская Федерация участвует в действующих универсальных соглашениях по этой борьбе. Именно от её представителей исходят все конструктивные инициативы, именно они вносят самый ощутимый вклад и в теоретические разработки новых договорённостей, и в практические решения по созданию общего антитеррористического международного фронта.