Книга: Политология / Дзюбко

4.4. Политическая организация общества. государство - центральная организация

Общество на любом этапе своего развития выступает как совокупность взаимосвязанных организаций. Оно организуется во всех сферах жизни. Политическая система, охватывающая политическую сферу и придает ей определенной логической завершенности связей, характеризуется также системой организаций. Все политические организации функционируют автономно. Растет их дифференциация. Однако это не означает, что они существуют сами по себе. Эволюция современного развития представляет двуединый процесс: дифференциацию и взаимозависимость политических институтов и организаций. Все они в своей совокупности взаимосвязей создают политическую организацию общества.

Политическая организация общества - это совокупность взаимосвязанных и взаємовпливових государственных, партийных организаций, общественных объединений, созданные и действующие с целью формирования и функционирования системы властвования и упорядоченности политики или имеют влияние на нее.

Определяющее место в политической организации общества занимает государство как форма организации общественной жизни. Без государства нет политической организации и политической системы общества в целом. Государство и власть ее-и ось, на которой возникает, держится и функционирует политическая система. Вокруг государства формируются другие организационные структуры. Вне связи с государством они не имеют политических свойств. А потому государство является фундаментальной, базовой организационной структурой в политической организации общества и всей его политической системе.

Место государства как определяющего элемента политической организации общества определяется ее назначением в обществе. Она выступает как:

> политическая организация гражданского общества;

> носитель власти в обществе;

> представитель всего населения на данной географической территории;

> форма политического господства, что выражается в принятии властных решений, касающихся всего общества и обязательные для исполнения всем населением;

> источник всего политического в обществе, его стержневой элемент;

> выразитель общего интереса;

> инструмент реализации общей воли в обществе;

> творец общих целей в обществе;

> основной стабилизатор общественной жизни;

> главный субъект политического суверенитета.

Следовательно, государство имеет сложный механизм, а функционирование ее многогранное.

Все мы живем в государстве, ощущаем на себе ее влияние, подчиняемся ее власти, пользуемся услугами государственных органов, поэтому, казалось бы, определение государства для каждого должно быть простым делом. Однако политическая литература еще с древних времен приводит множество определений государства. И это не случайно, поскольку государство - очень сложное политическое явление и вместить в понятие такую багатоскладність слишком трудно. Многовариантность определения государства обусловлена также и тем, что, развиваясь, она приобретает новые черты и углубляет содержание своего функционирования.

Так, еще за Аристотеля общественную жизнь служил государству, а само государство рассматривалось как объединение для управления обществом. Благо государства было первобытным относительно блага индивида, человека, который «по природе своей есть существо политическое» (Аристотель).

Идеи Аристотеля о государстве привлекали Н. Макиавелли и Ж. Бодена. Н. Макиавелли рассматривал государство как воплощение сильной светской централизованной власти. Ж. Боден определял государство как правовое управление многими сторонами жизнедеятельности общества. Определение правового принципа государства и важнейшей идеи - идеи государственного суверенитета - было прогрессивным явлением того времени.

Марксистско-ленинская концепция государства опиралась на классовое насилие, которое рассматривалось как сущность политических и правовых явлений. Политическая идеология классового насилия не была произведением марксової воображения. Известно, что еще с древних времен политическая мысль различает две стороны государства - организованное насилие и общее благо (то, что сейчас называют общественным, или общим, благоденствием). Абсолютизация одной из сторон подводила того или иного мыслителя к теории, согласно которой с сущностью государства является или насилие, или такой способ организации социума, который обеспечивает общее благо. На основе этого формировались или теория насилия, или учение о благе жизни.

Марксистская теория государства как органа насилия исторически понятна, поскольку учение о классовой борьбе как метатеория представлений о государстве формировалось в период становления индустриального общества. В то время социальная структура имела ярко выраженный классовый характер. Классовые антагонизмы порождали революционные выступления пролетариата, а государство олицетворяло и отстаивала интересы преимущественно экономически господствующего класса.

Однако в условиях индустриального общества марксистская «теория насилия» непригодна для анализа государственности. Это объясняется тем, что современное общество является сложной социальной структурой, где насилие все больше отходит на задний план в результате сужения социальных противоречий, а на передний выступает общесоциальная деятельность государства.

Вокруг проблемы государства и общества и сегодня в мировой политологии ведутся острые дискуссии. За анализом американских политологов Г. Бенжаміната Г. Дюваля, сложилось пять авторитетных концепций государства:

1. Государство - это «действующая» или «властная сила. Соответственно до этого она принимает решение и делает политику в обществе.

2. Государство - это воплощение определенных «организационных принципов», которые предоставляют структурной согласованности и целостности различным институтам управления. Это концепция государства как організова ного целого, структурно оформленного государственного аппарата.

3. Государство - воплощение реально существующих социальных отношений, участия в осуществлении власти в обществе со стороны различных социальных сил. Государство рассматривается как воплощение воли правящего класса.

4. Государство - это система управления в обществе. Она является воплощением законов как de jure, так и de facto. Государство - это машина, которая устраняет конфликты, регулирует социальные отношения, управляет обществом.

5. Государство является воплощением доминантной системы идей и нормативного порядка в обществе. Государство и общество по сути неразрывны.

Какие бы дискуссии в отношении гражданского общества и государства не велись, ясно одно: даже наиболее развитое и свободное гражданское общество не имеет таких механизмов саморегуляции, которые свели бы на нет роль государства. Государство - это тот институт, который вносит, упорядочивает и регулирует общественные процессы, координирует и согласовывает интересы различных социальных групп и политических сил, создает правовую основу сложной системы связей в обществе. Ограниченность возможностей саморегуляции гражданского общества вызывает необходимость государства, которое, не вмешиваясь во все его сферы, должно стать мощным рычагом выполнения властных функций. Ничего более совершенного человечество еще не создало. Именно поэтому этот рычаг должен быть гуманным (приоритет прав человека по отношению к правам государства), демократическим (преодоление отчуждения личности от государства, создание массовой социальной базы), моральным (идеи равенства и справедливости); иметь ограниченный характер (разделение властей, создание сдержек и противовесов).

Современная общая теория государства, сложившаяся после Второй мировой войны в Западной Европе, рассматривает основы государственности в правах народов. Она связывает понятие государственной власти с категорией прав человека, т.е. основных дозаконотворчих и позазаконотворчих требований определенной степени свободы, первичных по отношению к власти. Эти требования и права народов признано и зафиксировано в принципах и нормах международного права.

С позиций международного права государство является правовой формой организации и функционирования политической власти. Этот подход изменяет содержание устоявшейся теории, согласно которой государство характеризовалась наличием следующих основных признаков: 1) народа (населения); 2) территория; 3) публичной государственной власти, опирающейся на материальные условия ее осуществления.

1. Субстанціональний элемент государства: наличие народа как этнической общности, что политически определяется. Любой этнос, осознающий себя как историческая на этой территории нация, имеет право создать свою суверенную или автономную организацию публичной власти. Это право признается международным правом.

2. Территориальный элемент государства: наличие страны, географической среды, с которым исторически связана нация как субъект права на политическое самоопределение. Эта территория является для нации родиной. Право на родину является первичным относительно других факторов, которые определяют границы территории, на которой происходит политическое самоопределение нации.

3. Институциональный элемент: государство является главным субъектом политической власти и политических отношений. Она есть главный ин-туціональний, организационный элемент политических взаимоотношений, наиболее организованная политическая форма общества. Государство - организация публичной политической власти, ограничена правами человека. Иначе говоря, государство есть организация, призванная обеспечить свободное совместное политическое, экономическое и духовное бытие людей. Если государство не тоталитарное, она должна представлять общую волю, а не интересы и потребности отдельной социальной группы, предотвращать конфликты, а если они возникли, решать их на основе консенсуса.

Заметим, что в связи с общей теорией государства организация политической власти, которая открыто презирает, пренебрегает правами человека (например, не признает права на жизнь, свободу, неприкосновенность личности, осуществляет террор против народа своей страны), не является государством в современном понимании этого понятия. Более того, общая теория государства признает право на гражданское неповиновение, вплоть до насильственного сопротивления нелегитимному режиму политической власти. Следовательно, осуществление государственной власти связано с ее легальностью и легитимностью, то есть ее юридической обоснованности, с одной стороны, и справедливостью, признанием, поддержкой со стороны населения - с другой. Острота этой проблемы в современной Украине объясняется еще и условиями формирования в некоторых сферах номенклатурно-мафиозного капитализма, неподільністю в ряде случаев коммерческих, административных, а то и криминальных структур, противодействием со стороны местной номенклатуры или центральной власти, ее некомпетентностью и другими факторами.

Политическая легализация (от лат. legalis - законный) - это установление, признание и поддержка власти законом, прежде всего конституцией, нормами, которые в зависимости от типа власти могут существенно меняться.

Легализация государственной власти может быть иллюзорной. Это происходит в случае нарушения демократических процедур принятия конституции, других актов конституционного значения, а также за несоответствия этих процедур возможностям народа осуществить учредительную власть при принятии основного закона. Если закон противоречит загальногуманним ценностям, он не соответствует праву.

Так, конституции, законы могут приниматься, изменяться, отменяться в любой способ. Например, во многих странах Азии, Африки, Латинской Америки созданы в результате военных переворотов военные и революционные совета декретували отличие конституций (иногда приостанавливали их действие), а часто без каких-либо процедур провозглашали новые временные конституции. В Ираке с 1970 p., в ОАЭ - с 1971 г. сохраняют силу закона временные конституции. В Саудовской Аравии, Непале монархи собственноручно "дарили конституцию своему верному народу". В Бразилии конституция заменялась институциональными актами, в Эфиопии - прокламациями. Конституция СССР 1936 г. содержала демократические положения о правах граждан, не выполнялись, а Конституция СССР 1977 г., формально принималась демократическим способом, не отражала потребностей реальной практики.

Следовательно, легализация как провозглашение установление государственной власти требует приведения ее в реальное состояние. Это отражает такое понятие, как легитимация государственной власти.

Феномен политической легитимности власти является олицетворением культурного и человеческого измерения. Смысл этого феномена заключается в принятии власти населением, в признании ее права на управление и в согласии подчиняться ей. Процесс политической легитимации власти предполагает ее "вбудованість" в культуру, что может как принимать, так и отвергать ту или иную систему власти. Культурную, творческую, социальную функции может выполнять только легальная власть опирается на закон и действует в его пределах.

Политическая легитимация (от лат. legitimus - законный) - понятие не юридическое, а больше фактическое: это состояние, выражающее оправданность, целесообразность и другие измерения соответствия конкретной государственной власти установкам, ожиданиям граждан, социальных общностей, общества в целом.

Признание государственной власти связана не с изданием закона, принятием конституции (хотя и это может входить в процесс легитимации), а с комплексом переживаний и установок на основе рациональной оценки, политического опыта и внутренних стимулов, с политическими представлениями различных слоев населения о соблюдении государственной властью норм социальной справедливости, прав человека. Нелегитимная власть - это власть, опирающаяся на насилие, другие формы принуждения, в том числе психическое воздействие.

Политическая легитимация государственной власти придает ей соответствующего авторитета в обществе. Большинство населения добровольно и вполне сознательно подчиняется ей. Это делает власть стабильной и устойчивой. Однако простое арифметическое большинство не может служить основой подлинной легитимации, ведь за гитлеровского режима большинство немцев приняли политику территориальных притязаний и "очищения расы".

Решающим критерием политической легитимации власти является соответствие ее общечеловеческим ценностям.

Политическая легитимация государственной власти может предусматривать и предусматривает ее легализацию. Однако следует помнить, что легитимация иногда противоречит формальной легализации. Это происходит тогда, когда принятые законы не соответствуют нормам справедливости, загальнодемократичним ценностям большинства населения. В этом случае легитимации или нет (например, население негативно относится к установленным властью тоталитарных порядков), или в ходе революционных событий, национально-освободительных движений происходит легитимация другой, антигосударственной, повстанческой, переддержавної власти, что сложилась в освобожденных районах и впоследствии превращается в государственную власть.

Возможна также псевдолегітимація, когда под влиянием пропаганды, разжигания вражды, использование лидером личной харизмы при запрете оппозиции и свободной прессы, сокрытии правдивой информации и других действиях большинство населения поддерживает государственную власть, что удовлетворяет некоторые текущие интересы его в ущерб коренным чаяниям.

Политическая легализация и легитимация власти тесно взаимосвязаны. Начиная от Г. Вебера, различают три "чистых" типа легитимации власти. Это традиционная, харизматическая и рациональная легитимации.

1. Традиционная легитимация - это господство, основанное на традиционном авторитете, основанной на уважении к обычаям, вере в их преемственность и опирается на стереотипы сознания и поведения.

Так, традиции играют ведущую роль в укреплении монархической власти в мусульманских государствах Персидского залива - Кувейте, Саудовской Аравии, Бахрейне и др., а также в Непале, Бутане, Брунее.

2. Харизматическая легитимация - это господство, основанное на вере в особые качества вождя или отдельной группы лиц, в их исключительную миссию в развитии государства. Примером может быть вера в "доброго царя", в "великого вождя всех народов". Харизматичная государственная идеология связана с именами И. Сталина, Мао Цзэдуна, Ким Ир Сена, Хо Ши Мина и др.

3. Рациональная легитимация - господство, опирающееся на рациональную оценку, убеждение в разумности существующих порядков, законов, правил, принятых в демократических государствах. Рациональная легитимация современных условиях является основной для

создание демократического правового государства.

Очень редко бывает так, что используется только одна форма легитимации власти в государстве, чаще они действуют в комплексе. Так, в демократической Великобритании главным является способ рациональной легитимации. Однако деятельность премьер-министров В. Чер-чілля и М. Тэтчер имела элементы харизмы, а традиции играли важную роль в деятельности парламента и кабинета. В значительной степени роль Шарля де Голля, президента французского государства, связанная с его деятельностью лидера Движения Сопротивления в борьбе против фашизма во время Второй мировой войны. Власть

В. Ленина и И. Сталина в СССР была освящена идеологическими факторами. Следовательно, утверждение рациональной легитимации требует определенного времени.

Политическая легализация и политическая легитимация государственной власти связаны с понятием политического, государственного суверенитета.

Суверенитет присущ современному государству. К свойств государственного суверенитета относятся: полновластия, верховенство власти на географической территории, где расположено государство; единство и неделимость территории, или территориальная целостность; неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела другого государства; обеспечение правовой системы. Свой суверенитет государство обеспечивает всеми способами, даже силовым, если этого требуют обстоятельства.

Характерной особенностью государства является наличие инструментов силового обеспечения политики. Содержание войска и судебно-репрессивного аппарата - это то, что особенно отличает государство от других политических организаций. Ни одна политическая организация не способна объявить и вести войну. Это может сделать только государство. Насилие - метод, который присущ исключительно государству, то есть является ее монополией. Ни одна другая организация по своей природе не должна применять насилие. Формы насилия государственно узаконенные. Монополия на легитимное насилие со стороны государства имеет пределы, определенные законом.

Сила и могущество государства, как и власть ее, в современных условиях оказываются не в способности применять силу, а в заботе о членах общества, создании условий для их безопасности и самореализации. Злоупотребление властью, лишение прав и свобод является следствием неоправданной концентрации государственной власти, некомпетентности в использовании политической силы, непонимание властных прерогатив государства.

Как суверенное, независимое образование государство выполняет свои функции управления обществом.

Существенными признаками функций государства являются следующие:

1) стойка предметная деятельность государства в той или иной сфере жизни;

2) непосредственная связь между сущностью государства и его социальным назначением, которая реализуется посредством соответствующих функций;

3) направленность функций государства на выполнение конкретных задач и достижение целей, встающих на каждом историческом этапе развития общества;

4) осуществление власти в определенных формах (чаще всего в право вых) и с помощью особых методов, присущих исключительно государственной власти.

Функции государства многоплановы, их формирование осуществляется в процессе становления, укрепления и развития государства. Очередность возникновения функций зависит от очередности задач, которые встают перед обществом. Содержание функций меняется с развитием государства и общества. Особой специфичности функции государства приобретают в период радикальных социальных изменений, переходных этапов, революционных потрясений.

Функции государства можно классифицировать по различным критериям:

> принципу разделения властей - законодательная, управленческая, судебная;

> сторонами действия государства - внутренние и внешние;

> сферами влияния государства - экономическая, социальная, культурная, духовная, правовая и т.д.;

> регулированием процессов - саморегулирование, самоорганизация, самоуправление, самодеятельность и т.п.;

> загальнополітичними подходами - обеспечение народовластия; общесоциальная деятельность;

> объему влияния - национальные, поддержание мирового порядка;

> масштабностью значение - основные и неосновные.

Основными государственными функциями управления обществом являются: управление сферами социального, экономического, духовного жизни, процессами, изменениями, развитием, что в них происходят; регулирование национальных и международных отношений; гарантирование соблюдения общеобязательных норм в обществе; обеспечение общественного порядка и национальной безопасности; миротворчество внутри страны и участие в мировом миробудівництві. Для осуществления своих функций государство поддерживает свое собственное воспроизводство, жизнедеятельность и ново-созидание.

Государство является внутренней структурой органов, которые выполняют роль главной системы, управляет делами общества и обеспечивает государственное функционирования. Речь идет именно об главную систему, поскольку свой аппарат управления имеют также партии и общественные организации. Государственный аппарат выполняет функции общенационального значения.

Система государственных органов в своей совокупности образует государственный механизм. К такой системе относятся: органы власти, органы государственного управления, суды, прокуратура, органы, обслуживающие деятельность армии, милиции, государственной безопасности. Все государственные органы наделяются властными полномочиями, олицетворенные в их компетенцию (совокупность прав и обязанностей).

Каждое государство определенным образом сложившаяся, территориально организована и имеет определенные способы властвования. К ним прежде всего относится форма государства как определенная упорядоченность организации и осуществления государственной власти. ее элементами являются: государственное правления - способ организации высшей государственной власти;

государственное устройство - разделение государства на определенные составные части и распределение власти между этими частями;

государственный режим - совокупность методов и средств осуществления государственной власти.

Исторически сложились две формы государственного правления, а именно: монархия и республика.

Монархия - это форма государственного правления, при которой власть полностью, частично или номинально принадлежит одному лицу (король, царь, император, шах) и передается по наследству.

Как форма правления монархия возникла в период рабовладения, а в средние века стала основной формой правления. Полного развития и изменений определяющих качеств монархия приобрела за Нового времени. Исторически известны следующие виды монархий: абсолютная (неограниченная), дуалистическая и парламентская (конституционная).

Абсолютная монархия является такой формой государственного правления, когда вся власть сосредоточена в руках монарха, который единолично решает все вопросы власти.

Дуалистическая монархия - форма государственного правления, при которой властные функции делятся между монархом и парламентом.

Парламентская монархия - система всевластия парламента, монарх выполняет лишь представительские функции.

Второй исторически известной формой государственного правления является республика.

Республика - это такая организация государственной власти, которая осуществляется выборным коллегиальным органом, который избирается на определенный срок всем населением или его частью. Различают республику президентскую и парламентскую. Есть разные подходы к оценке республиканских форм государственного правления. Преимущества парламентской формы заключаются в том, что ее рассматривают как более стабильную и системную форму правления, что предотвращает распространение авторитаризма и других форм диктатуры. Преимущества президентской республики видят в том, что она более стабильно обеспечивает функционирование свободной власти, гарантом которой является президент. Рассмотрим содержание каждой из них. Президентская республика - это такая форма правления, когда глава государства (президент) единолично или с последующим одобрением парламентом формирует состав правительства, которым руководит собственноручно.

Типичным примером президентской республики являются Соединенные Штаты Америки. Согласно Конституции США, принятой 17 сентября 1787 p., к которой с тех пор внесено 26 поправок, президент одновременно является и главой правительства, и государства. Он избирается гражданами страны на четыре года. Президент формирует правительство. Кандидатуры на ключевые должности утверждают законодательные собрания. Конгресс США состоит из двух палат: верхняя - сенат и нижняя - палата представителей. Особенностью устройства этой страны является то, что правительство формируется президентом внепарламентским путем. Президент не может распустить парламент. Правительство не несет ответственности перед ним. Президент осуществляет контроль над федеральной администрацией. Властные функции фактически делятся между президентом и Конгрессом, между палатами внутри Конгресса, между постоянными комитетами в пределах палат.

Своеобразные отношения американского президента с партией, которая выдвинула его. Он не является лидером партии в европейском понимании. Формальный глава партии, президент не является им юридически. Подразумевается, что президент США должен быть вне партий, их противоречиями, интересами, конфликтами. Однако это не означает, что президент пренебрегает партиями. Поскольку выдвижение кандидатуры на должность президента зависит от партии, то президент стремится сохранять с ее руководителями и членами добрые отношения, но в основном президент апеллирует к электорату.

Парламентская форма правления - это форма, при которой состав и политика правительства формируются исключительно парламентом, правительство подотчетно только ему, а президент влияния на парламент не имеет.

Парламентская форма правления существует в Великобритании, где исполнительная власть имеет сильные позиции. Партия, победившая на выборах в парламент, становится правящей. Она и формирует правительство. Широкими полномочиями наделяется премьер-министр. Правительство также имеет большие полномочия.

В Великобритании премьер-министр получает мандат от электората. Он сосредоточивает в своих руках функции руководства партией и кабинетом министров, несет ответственность перед парламентом. В случае вынесения вотума недоверия или при других чрезвычайных обстоятельствах премьер-министр может распустить парламент.

Типичным образцом парламентской республики является также ФРГ, где вся полнота законодательной власти принадлежит парламенту (бундестага). Президент фактически выполняет представительские функции, его права уже. Бундестаг формирует правительство, избирает его главу - канцлера. Правительство формируется из числа депутатов бундестага, представляющие партийные фракции парламентского большинства. Беспартийные специалисты очень редко входят в состав кабинетов.

Классические формы правления - парламентская республика, президентская республика, конституционная монархия - все активнее вытесняются смешанными или просто искаженными формами. Сущность последних заключается в разной степени сочетание признаков "чистого" парламентаризма, "чистой" президен-туры и "парламентской" монархии. Так или иначе ведущими формами правления в республиканском типе стали парламентско-президентская и президентско-парламентская республика, а в монархическом - конституционная и парламентская (в отличие от монархий абсолютистского, монократичного или теократического характера).

Для парламентско-президентской и президентско-парламентской формы правления характерен определенный дуализм. Он заключается в том, что руководящие исполнительные функции являются прерогативой и президента, и кабинета министров, который ответственен перед парламентом.

Примером может служить Франция. Здесь президент - ключевая фигура. Он разрабатывает политическую и экономическую стратегию развития страны. Президент опирается на сильный бюрократический аппарат. Особенностью такой формы является то, что здесь возможен конфликт между президентом как главой государства и правительством.

Любая из названных форм правления осуществляется на территории страны, которая определенным образом организована. Государственно-политическое устройство предусматривает административную организацию территории. Таким образом, формируется механизм отношений по вертикали - между центральными и местными органами государственной власти. Исторически известны такие формы территориально-административной организации: унитаризм, федерализм, конфедералізм.

Государственный строй - это административно и национально организована территория государства, а также система отношений центральных и региональных органов.

Унитарное государство является единым государственным образованием. Основные признаки унитарной формы государственного образования следующие: единая конституция, нормы которой без каких-либо изменений применяются на всей территории страны; единая система высших органов государственной власти; единая управленческая система сверху вниз, что подвластна правительству; единая правовая система; деление территории на административно-территориальные единицы, которые не имеют политической самостоятельности. Подчеркивая "единственная" в каждой черте, заметим, что степень централизации в разных странах может быть разным. Он зависит прежде всего от политического режима, господствующего в стране. Так, в последнее время во многих высокоразвитых странах (Великобритании, Франции и др.) наблюдается тенденция к децентрализации власти, повышения роли местных органов, развития самодеятельных начал в решении многих местных проблем.

Федерация - это форма государственного устройства страны, которая образовалась на основе объединения в союз государственно-политических утвопень (штатов, республик, провинций, кантонов, земель), которые имеют юридически определенный объем самостоятельности в различных сферах общественной жизни.

Основными признаками федеративной формы государственного устройства являются: территория в политико-административном отношении не является одним целым; наличие государственных образований, имеющих определенную политическую и юридическую самостоятельность и в целом составляют территорию государства; субъекты федерации наделены учредительной властью, то есть им предоставлено право принимать собственные конституции; субъекты федерации имеют право издавать законодательные акты в рамках установленной компетенции; субъект федерации имеет свою правовую и судебную систему; наличие двойного гражданства; двухпалатная структура федерального парламента.

Среди государств с федеративной формой устройства (США, ФРГ, Канада, Мексика, Россия, Бразилия, Аргентина, Австрия, Индия, Австралия и др. В таких государствах, как Россия и Индия, сочетаются территориально-политический и территориально-национальный принципы. В однонациональные странах царит территориально-политический принцип государственного устройства.

Федерации могут быть построены на договоре и на конституционной основе.

Договорная федерация - такие объединения государств, которые согласно договору делегировали ряд своих полномочий центральной федеральной власти и при желании в любой момент могут расторгнуть этот договор.

Конституционная федерация - форма объединения, при которой конституционно определяются полномочия центра и местных государственно-политических образований, осуществляется разделение власти между ними.

Конституционная федерация не предусматривает права выхода субъектов федерации из нее. В случае когда стремление к выходу реализуется силовыми методами, такие действия приводят к распаду, развалу федерации и другим негативным последствиям. Примером этого является распад СССР, Югославии, Чехословакии. В этих странах политико-территориальное деление был связан с национально-территориальным.

Федерация как форма государственного устройства всегда была предметом дискуссии по вопросам суверенитета федерации и субъектов федерации. Проблема заключается в степени, объеме делимости суверенитета. Федеративное правительство сосредотачивает в своих руках деятельность, связанную с обороной, безопасностью государства, ее внешними отношениями, финансами, организацией труда, социальной защитой населения и т.д. Местная власть наделена компетенцией на организацию местной жизни. Верховенство при распределении компетенции (прав и обязанностей) остается за федеративными конституцией и законодательством. Конституционное и иное законодательство на местах должно соответствовать федеральному.

Более сложной формой федерации является конфедерация. Конфедерация - государственно-правовое объединение, союз суверенных государств, созданный с целью координации действий для достижения некоторых определенных в данный исторический момент целей. Чаще всего это внешнеполитические, военные цели. В противовес федерации конфедерация не имеет центра, который принимает обязательные властные решения в отношении субъектов федерации. Примером конфедерации является Швейцария. Конфедерация - менее устойчивая форма государственного устройства. Конфедерации либо распадаются, либо превращаются в федерацию. Даже Швейцария, где конфедераційна форма существует с XIII в., в XX - начале XXI в. все больше тяготеет к федерации.

За любого устройства государство достигает высоких темпов своего развития там, где оптимально сочетаются и взаимодействуют принципы демократии, правового и социального содержания государства. Политичность государственной организации предопределяет в значительной мере политичность права, что олицетворяется в законе. Именно в законе закрепляется факт выбранной политики.

Современные мировые преобразования вызвали к жизни необходимость пересмотра соотношения государства и права, которое в течение десятилетий было идеологическим оправданием тоталитарного режима во многих странах мира. Так, право рассматривалось как продукт, инструмент, основное орудие государства, с помощью которого она совершала принуждение, стремясь обеспечить порядок в стране. Право в соответствии с социалистической нормативіст-ской концепции права представляло собой систему установленных и санкционированных государством норм, направленных на регулирование общественных отношений. Итак, схема подхода была такой: государство - первичная, право - вторичное, то есть право - результат созидания самого государства, его волеизъявления.

Преодоление тоталитаризма вызвало к жизни новые подходы к пониманию соотношения права и государства. Сущность их заключается в том, что право - первично, а государство - вторична. Право имеет не государственное происхождение, а социальное, поскольку связано с деятельностью людей. Источником права являются люди. Именно человек с его потребностями и интересами, образом жизни является источником и носителем права. Итак, право имеет социальное, человеческое, а не государственное происхождение. Это продукт нормальной человеческой деятельности. Поэтому если рассматривать только во взаимосвязи с государством и считать его продуктом государственной деятельности, то историческим результатом такого процесса будет огосударствление, обюрокрачивания человека как винтик большой государственной машины. В связи с таким подходом пересматривается место и роль отраслей права. Основное место отводится прежде всего частному (в том числе гражданском) праву, а другие отрасли играют вспомогательную относительно частного права роль и направлены на его обеспечение и реализацию.

Право олицетворяется в законодательстве государства.

Процесс создания правового государства связан с осознанием стремление граждан к свободе, к обузданию дер-дарства-монстра, до примата права над государством, к обеспечению прав и свобод. Немцы в понятии "правогосударственность" (это слово означает по-немецки "правовое государство") делают акцент на негативном отношении к революционных идей в отношении государства, на признании эволюционного пути развития общества, на доминировании конституционных основ "правовой государственности".

Мировая цивилизация накопила большой опыт теории и практики правового государства. По выражению бывшего французского президента Ф. Миттерана, правовое государство представляет собой освященную европейской культурой систему демократических ценностей и юридических основ. История украинского народа по этому поводу должен засвидетельствовать миру одну из своих страниц.

Созидания украинского государства прошло чрезвычайно сложный исторический путь. После распада Киевской Руси и захвата польско-литовскими феодалами Галицко-Волынского княжества процесс развития украинской государственности на долгое время было прервано. Лишь во второй половине XVII в. часть украинских земель, заселенных украинцами, было объединено в государство под управлением Богдана Хмельницкого. Для того чтобы утвердиться в сложной международной обстановке того времени, новообразованное государство заключила военно-политический союз с Россией. Впоследствии соглашение было нарушено со стороны российского царизма. Украину лишили государственной самостоятельности и превращена в "малороссийской провинции". Ликвидировав на-родоправну, демократическую казацкую республику - Запорожскую Сечь, которая была слишком резким контрастом российском абсолютизма, Екатерина II перевезла гетманскую символику в Петербург. В те времена общественно-политическая мысль в Украине вынашивала проекты независимого государства. Украинский гетман в эмиграции Пилип Орлик разработал первую в Украине демократическую конституцию "Пакты и Конституция прав и вольностей Войска Запорожского", ее текст был объявлен 5 мая 1710 г. на Торжествах по поводу избрания Пилипа Орлика гетманом. Конституция проникнута либеральным и демократическим духом, Что ставит ее в ряд самых интересных достопримечательностей европейской политической мысли того времени.

Конституция Пилипа Орлика определяла границы Украинского государства, предусматривала установление национального суверенитета, обеспечения прав человека, признание нерушимости составляющих и факторов правового общества, а именно: единства и взаимодействия законодательной (выборный Генеральный Совет), исполнительной (гетман, действия которого ограничены законом, генеральная старшина и избранные представители от каждого полка) и судебной власти, подотчетной и подконтрольной. Установлюв

Государство, основное орудие политической власти в классовом обществе. В более широком смысле под Г. понимают политическую форму организации жизни общества, которая складывается как результат возникновения и деятельности публичной власти - особой управляющей системы, руководящей основными сферами общественной жизни и опирающейся в случае необходимости на силу принуждения. Поскольку Г. строится по территориальному принципу, этот термин иногда неточно употребляют как синоним понятия «страна». Известны различные типы Г. - рабовладельческое, феодальное, буржуазное, социалистическое; различные формы организации Г. -монархия, республика.

Основные признаки Г.: 1) наличие особой системы органов и учреждений, образующих в совокупности механизм Г. 2) наличие права, т. е. обязательных правил поведения, устанавливаемых или санкционируемых Г. С помощью права Г. как политическая власть закрепляет определённый порядок общественных отношений, а также структуру и порядок деятельности государственного механизма; 3) наличие определённой территории, пределами которой ограничена данная государственная власть. Выступая как территориальная организация, Г. активно способствовало процессу формирования наций.

Г. - основное, но не единственное политическое учреждение классового общества; наряду с Г. в развитом обществе функционируют различные партии, союзы, религиозные объединения и т. д., которые в совокупности с Г. образуют политическую организацию общества. Отличие Г. от др. политических институтов классового общества состоит в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе (суверенность государственной власти). Верховенство государственной власти конкретно выражается в универсальности (её властная сила распространяется на всё население и общественные организации данной страны), прерогативах (государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая др. общественная власть не располагает (например, монополия законодательства, правосудие).

Г. представляет собой социальное явление, ограниченное определёнными историческими рамками. Первобытнообщинный строй не знал Г. Оно возникает в результате общественного разделения труда, появления частной собственности и раскола общества на классы. Экономически господствующие классы нуждаются для защиты своих привилегий и закрепления системы эксплуатации в особом властном механизме политического господства, каким и явилось Г. и его аппарат. С появлением Г. этот механизм уже не совпадает с обществом, как бы стоит над ним и содержится за счёт общества (налоги, сборы). Как ни различны исторические формы Г., государственной власти и организации аппарата Г.. его сущность, природа его отношений с обществом - это политическая власть господствующего класса (диктатура класса). Классы, владеющие средствами производства, становятся с помощью Г. политически господствующими и тем самым закрепляют своё экономическое и социальное господство и руководящую роль внутри данного общества и в его взаимоотношениях с др. Г. и странами.

Г., таким образом, обусловлено в конечном счёте характером производственных отношений и способа производства в целом. В ходе истории Г. Приобретает самостоятельность. Его самостоятельное воздействие на основные сферы жизни общества, исторические и социальные процессы весьма существенно и осуществляется в разных направлениях, т. е. Г. может способствовать развитию общественных отношений или, наоборот, тормозить его. По мере усложнения государственно-организованного общества роль этого воздействия возрастает.

44.Функции государства. Понятие политической власти. Формы власти.

Государство - это система органов общества, которая обеспечивает организованную внутреннюю правовую жизнь народа как единого целого, защищает права своих граждан, осуществляет нормальное функционирование институтов власти - законодательной, судебной и исполнительной, контролирует свою территорию, защищает свой народ перед внешней угрозой, гарантирует выполнение обязательств перед другими государствами, сохраняет природную среду и культурные ценности, способствуя выживанию общества и его прогрессу. Признаки: 1) Отделение публичной власти от общества, 2) Территория, ограниченная четко-определенной границей, 3) Суверенитет, 4) Право взимания налогов и сборов с населения, 5) Обязательность гражданства. Функции государства (внутренние): 1)Политическая

2) Экономическая

3) Социальная

4) Идеологическая

5) Культурно- воспитательная

6) Экологическая

7) Зашита прав граждан(По лекциям: 1Регулирование отн-й. между слоями,2 Управление общ. делами граждан прожив. на данной территории и организ. в гос-во. , функции осуществляются через задачи 1-7)

1) Защита границ

2) Интеграция в мировую экономику

3) Защита международной безопасности

Политика - представляет собой участие в делах государства, в определении направления

его функционирования, в определении форм, задач и содержания деятельности

государства. Целью политики является сохранение или создание наиболее приемлемых

для определенных социальных слоев или классов, а также общества в целом условий и

способов осуществления власти. Политическая власть - это тонкое искусство

государственного управления. Она представляет собой совокупность элементов,

являющихся официально признанными исполнителями политической власти (госаппарат,

полит.партии, движения, профсоюзы).Это главные элементы разветвленного механизма, с

помощью которого осуществляется политическая власть в обществе.

Власть - это всегда организованная воля и сила каких-либо субъектов, направленная на

людей, независимо от их установок относительно такого влияния.

Различают монархические и республиканские формы правления. Монархия - это

государство, главой которого является монарх; здесь существует самодержавная или

ограниченная власть одного человека (царя, короля, императора), которая обычно

передается по наследству и рождение определяет кому быть правителем. Республика -

форма правления, осуществляемого выборными органами, т.е. по закону источником

власти выступает народное большинство. Республика предполагает правовой порядок,

гласность и разделение властей.

Олигархия - форма правления, при которой государственная власть принадлежит

небольшой группе людей, как правило, наиболее экономически могущественных.

Деспотия - форма государственного устройства и правления, при которой самодержавный

властитель неограниченно распоряжается в государстве, выступая по отношению к

подданным в качестве господина и хозяина.

Демократия - государственная форма, в которой верховная власть принадлежит всему

Теократия - форма государства, в котором как политическая, так и духовная власть

сосредоточены в руках духовенства (церкви).

45 Политическое и правовое сознание, их роль в жизни общ- ва.

Политическое сознание возникло в античности как ответ на реальную потребность в осмыслении таких новых явлении как государство и государственная власть, кот. впервые возникли с расколом общества на антологические классы. Так как общественное разделение труда ведет к возникновению классов, а значит и к резким различиям в условиях, их жизни и деятельности, то появляется необходимость поддерживать сложившуюся классовую структуру через государственную власть, кот. чаще всего, естественно выражает интересы господствующего класса. Таким образом, политическое сознание является отражением производственно- экономических и общественных отношений классов в их совокупном отношении к государственной власти . В этой обусловленности непосредственными экономическими и классовыми интересами стоит специфика политического сознания. Устройство государственной власти центральная проблема политического мышления. Политическая борьба за определение устройства, задач и содержания деятельности государства исторически облеклась в самые разные по своему качеству формы-начиная от гласного обсуждения социальных проблем, от парламентских дискуссий и экономических требований, ведущих к частным реформам, и кончая насильственными государственными переворотами, социальными революциями.

(2вар)Именно политические интересы чаще всего являются стержнемвсех общественно активных объединений, и тем более, социальных столкновений. Не только социально- политическая,но и духовная жизнь общества находятся в зависимости от политических интересов.

Пока не исчезнут классы (=проблема государственной власти) все устремления человеческого духа будут вовлекаться сознательно или насильственно в политические противоречия. Правовое сознание - это та форма общественного сознания, в которой выражаются знание и оценка принятых в данном обществе в качестве юридических законов нормативно социально -экономической деятельности различных субъектов права (индивида, предприятия, трудовых коллективов, организации. Должностных лиц и т. д.) .Правовое сознание как бы промежуточное между политическим и нравственным сознанием. Если политическое сознание формируется в зависимости от объективных социально- экономических интересов. то правосознание в большей степени ориентируется на рационально -нравственные оценки.

Внутренняя близость правосознания с рационально -нравственными категориями имеет исторические причины. В бесклассовом первобытном обществе с его мифологическим мировоззрением, законы рассматривались как нравственная традиция, они « носили форму установлений, санкционированных богами» (Гегель).

Правовое сознание общества всегда есть поддержка самой идеи регламентированных отношений между личностью и государством, кот. признаются необходимыми для поддержания общества против сил анархии.кот. нужно знать и соблюдать,но нельзя считать абсолютными, то есть свободными от критической оценки. Политическое и правовое сознание существуют как на общественно - практическом,так и на теоретическом уровни.

государство общественный организация политический

Государство - это (в теории права) - определенный способ организации общества, основной элемент политической системы, организация публичной политической власти; распространяющаяся на все общество, выступающая его официальным представителем и опирающаяся в необходимых случаях на средства и меры принуждения. Как управляющая обществом система, обладает внутренней структурой, имеет специальные органы для реализации своих полномочий - механизм государства, его аппарат.

С точки зрения науки теории государства и права, государство представляет собой исторически сложившуюся организацию политической власти определенного общества. В этом определении можно выделить следующие ключевые моменты:

• 1. Государство - это организация политической власти. Можно говорить об экономической, религиозной и любой другой организации общества. Но, ведя речь о государстве, следует иметь в виду, что оно - повторяем - является организацией политической власти.
• 2. Политика есть взаимоотношения между определенными социальными группами (классами, если они есть и явно не выделяются)... Важнейшее социальное назначение любого государства заключается в регулировании, стабилизации различных общественных интересов. Не затрагивая вопроса о том, какое конкретное государство и насколько четко ставит перед собой и решает эту задачу, мы ведем речь о том, каково должно быть социальное назначение государства, таким образом оно должно выполнять свою политическую функцию.
• 3. Власть - это сила, способная оказывать воздействие на поведение людей. С помощью власти государство, при необходимости, вмешивается в общественные процессы, воздействует на поведение участников общественных отношений. Государственная власть - это особая разновидность социальной власти, которая, в отличии от других ее видов (отцовской, власти в рамках различных корпоративных организаций и т.д.), опирается на возможность публичного принуждения с применением специальных средств.
• 4. Государство есть организация политической власти определенного общества. «Государство вообще», как известно, бывает лишь в теории, в обобщениях. На практике же функционируют конкретные государства конкретных обществ. Именно из обобщения деятельности конкретных государств выводятся параметры более совершенного государства, и с этих позиций оцениваются конкретные государства Ф.М. Роянов. “Теория государства и права”. - Уфа: Издание Башкирск. Ун-та, 1998. Сс.17-18..

Политическая система общества - комплексный конституционно-правовой институт, совокупность норм, принципов, институтов, устанавливающих конституционно-правовой статус государства как особого политического образования. Большой юридический словарь/под ред. А.Я.Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Политическая система общества состоит из следующих элементов:

• - наличие центральной государственной власти, её институтов: парламента, правительства, суда (основы государства);
• - форма правления, которая зависит от того, кто играет ведущую роль в руководстве страной - глава правительства, президент, парламент, партия, монарх;
• - возможность общества контролировать власть с помощью средств массовой информации, развитого общественного мнения, партий, и т.д.;
• - система идей и принципов, реализованных в законах, идеологии, морали;
• - местные органы власти, различные союзы и объединения, отдельные политики, в известной мере сюда же можно отнести и учреждения, с помощью которых происходит политическое воспитание населения: школа, театры, кино, армию, и т.д.;
• - конкретные действия отдельных (рядовых) граждан и групп людей с политическими целями - на митингах, собраниях, выборах и т.д.;

Государство является главным звеном в политической системе общества. Оно стабилизирует её, делает определённой и устойчивой.

В современных условиях политическая система призвана обеспечивать эффективное управление всеми общественными делами, более активное участие граждан в государственной и общественно-политической жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом и иными гражданами.

Политическая система по-сути является универсальной управляющей системой государственно-организационного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования крупными социальными общностями государственной власти.

Для того чтобы правильно определить структуру политической системы, необходимо определить критерии отбора ее элементов. Основными требованиями в данном случае будут их внутренняя упорядоченность (организационный критерий) и политическая направленность деятельности (политический критерий), которая должна быть выражена нормативно в соответствующих уставах, программах, положениях, отражающих цель создания политической организации, ее социальное назначение, основную сферу деятельности, характер ее основных задач и функций, особенности их реализации, специфические принципы организации и деятельности и т.п. (программный критерий).

Политическая система конкретного общества определяется его классовой природой, социальным строем, формой правления (парламентского, президентского и т.п.), типом государства (монархия, республика), характером политического режима (демократического, тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений (стабильных или нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п.), политико-правового статуса государства (конституционного, с развитыми или не развитыми правовыми структурами), характером политико-идеологических и культурных отношений в обществе (сравнительно открытых либо закрытых), историческим типом государственности (централистским, с иерархическими бюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традицией уклада политической жизни (политически активным или пассивным населением, с кровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитыми гражданскими отношениями и т.д.) Чудинова И. М. Основы политологии. Учебное пособие. Красноярск: КГПУ, 1995.- с.48..

Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы, связанной с определением соотношения политической системы общества и государства, выявление экономических и социально-политических факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе общества.

Следует отметить, что государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

В отечественной и зарубежной литературе исследование вопросов, касающихся различных сторон внутренней организации и деятельности государства, уделяется значительное внимание. Государство обстоятельно изучается в различных направлениях: в структурном и функциональном плане, с точки зрения его статики и динамики, с позиции философских категорий формы, содержания, сущности. Однако при этом нередко остается без внимания ряд вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как составного элемента политической системы общества. Рассмотрение государства в этом ракурсе представляет несомненный интерес, поскольку позволяет охарактеризовать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль государства в политической системе общества.

Государство выступает как особое звено в структуре политической системы общества. Его роль и место в этой системе не отождествляется с ролью и местом, с одной стороны, правящей партии, а с другой - иных звеньев этой системы Комаров С.А. Общая теория государства и права: Курс лекций / Издание 2-е, исправленное и дополненное. - М.: Манускрипт. 1996. - с. 114.

Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан, а объединение всех без исключения граждан, всех членов общества, находящихся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения.

В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в качестве основы или главного структурного элемента политической системы. Рассмотрение государства в качестве основы привело к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы политической системы Политология. Курс лекций: Учеб. Пособие / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Изд-во МГУ, 1993.- с.113..

Место и роль государства в политической системе общества определяются следующими основными моментами:

во-первых, государство играет немаловажную роль в совершенствовании общества как собственника основных орудий и средств производства, определяет основные направления его развития в интересах всех и каждого;

во-вторых, государство выступает организацией всех граждан;

в-третьих, государство располагает специальным аппаратом управления и принуждения;

в-четвертых, государство располагает разветвленной системой юридических средств, позволяющих использовать различные методы убеждения и принуждения;

в-пятых, государство обладает суверенитетом;

в-шестых, государство обладает единством законодательных, управленческих и контрольных функций, это единственная полновластная организация в масштабе всей страны.

Негосударственные организации такими свойствами и функциями не обладают.

Таким образом, не противопоставляя государство как «особое звено» в политической системе общества всем другим объединениям, не приуменьшая его роли в системе иных демократических организаций, следует еще раз подчеркнуть, что понятия главного и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью активность всех структурных элементов, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство.

Следует присоединиться к точке зрения М.Н. Марченко, который считает, что государство относится к числу собственно политических организаций, что, будучи оснащенным специальтным аппаратом принуждения и подавления с соответствующими «вещественными придатками» в виде тюрем и иных принудительных учреждений, государство выступает как главная сила в руках политических сил, стоящих у власти, как главный проводник их воли и интересов в жизнь, как важнейшее средство осуществления политической власти Марченко М. Н. Политическая система современного буржуазного общества (политико-правовое исследование). - М.: Изд-во МГУ, 1981.- с.82..

Государство можно считать первой политической организацией. У разных народов государства возникали по разному, на различных стадиях развития, в различные исторические промежутки времени. Но общими для них были факторы: совершенствование орудий труда и его разделение, появление рыночных отношений и имущественного неравенства, становление социальных групп, сословий, классов, осознание людьми общих и групповых (классовых) интересов.

Государство - это не единственная политическая организация классового характера. Из курса истории мы знаем, что наряду с возникновением государства и в его рамках возникали различные негосударственные организации и объединения, которые отражали интересы определенного круга людей и принимали участие в политической жизни общества. Примерами таким организациям могут стать объединения собственников - общины, гильдии и цеха, сложившиеся в феодальном обществе. Или разного рода политические партии и движении, которые существуют наряду с государством в нашем обществе. Но тем не менее, государство занимает центральное место в политической и общественной жизни любой страны.

Государство в своей деятельности в первую очередь выступает как альтернатива бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями и т.д. Государство предотвратило самоуничтожение общества людей на самой ранней ступени его развития. Хотя, именно государство на протяжении многовековой истории человеческого общества ввергало своих граждан в междоусобные конфликты и войны. Примерами тому могут служить Первая и Вторая мировые войны. “В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных политических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классов общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенародные интересы”. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под ред. В.М. Корельского и В.Д.Перевалова - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1999г. Сс.78.

Кроме всего прочего государство можно рассматривать и как союз людей, объединившихся для совместного проживания. Историческая, идеологическая, социально-экономическая связь человека с государством просматривается в политико-правовой категории гражданство. Каждый из сограждан заинтересован в существовании государства с его аппаратом управления и принуждения, так как каждый рассчитывает с помощью государственной машины получить личную независимость и свободу в общении с согражданами, охрану семьи и собственности, гарантии безопасности от вторжения в частную личную жизнь. Эти гарантии и обеспечивает государство для своих граждан. Как гражданин индивид приобретает устойчивые политические качества, которые становятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общественно-политических партий и т.д. Таким образом именно через государство человек включается в политическую жизнь общества.

Вместе с тем между государством и некоторыми гражданами существуют определенные противоречия связанные с противоречиями между государственной бюрократической машиной и демократическими принципами общества, между развитием самоуправления и ограниченными возможностями его осуществления и т.д. Эти противоречия можно охарактеризовать как основные противоречия политической системы общества в целом. Эти противоречия резко обостряются, когда государство проводит ярко выраженную классовую, национальную или расовую политику по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующим социальным группам.

В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место занимает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что государство выступает политической организацией экономически господствующего класса. Классовый характер государства связывает его с иными политическими явлениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом стоят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной политической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направить усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организаций на конструктивное решение общесоциальных, а значит, и одновременно классовых проблем.

Государство стало первым результатом политической деятельности людей, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определенных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщность охвата политических явлений, а признаки территориальности и публичной власти сделали реальным значение государства как формы политического общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих интересы различного рода организаций и партий. Государственность - форма бытия классового общества.

В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодательном порядке оно устанавливает “правила игры”, для политических партий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спектр их многообразных, порою антагонистических противоречивых интересов. Демократическое государство стремиться обеспечить не только нормальное мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной власти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как форма политического общежития по территории совпадает с политической системой общества. По содержательным и функциональным характеристикам оно выступает элементом политической системы.

Государство отличается от других политических институтов общества состоит прежде всего в том, что ему принадлежит высшая власть в обществе. Его властная сила универсальна: она распространяется на все население и общественные партии данной страны; она держится на прерогативах - полномочиях отмены всякой другой власти, а также на наличии таких средств воздействия, которыми никакие другие общественные организации, кроме нее, не располагают. К таким средствам воздействия относятся законодательство, аппарат чиновников, армия, суд и т.д.

Политические партии и массовые общественные организации также могут иметь свои постоянно действующие аппараты, которые призваны обеспечивать их нормальное функционирование. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в свое структуре, например, таких органов, которые призваны охранять действующую в обществе правовую систему - органов милиции, суда, прокуратуры, адвокатуры и т.п., функционирующих в интересах всех членов общества.

Среди различных элементов политической системы государство выделяется еще и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств, которые дают ему возможность управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая соответствующими полномочиями, различные государственные органы не только издают в рамках своей компетенции нормативно-правовые и индивидуальные акты, но и обеспечивают их реализацию. Достигается это по-разному - путем воспитания, поощрения и убеждения, осуществлением постоянного контроля за точным осуществлением этих актов, применением в необходимых случаях мер государственного принуждения.

Следует отметить, что в некоторых странах общественные организации могут иметь в своем распоряжении неприсущие им юридические рычаги воздействия. Однако они, в отличие юридических средств воздействия, находящихся в руках различных государственных органов, носят ограниченный характер. Возникают они у общественных организаций не в силу самой природы данных объединений, а в результате того, что само государство наделило их правом издания юридических актов.

Наконец, государство обладает суверенитетом. Суверенность политической власти выступает как один из признаков государства. Его содержание заключается в верховенстве этой власти по отношению ко всем гражданам и образуемым ими негосударственным организациям внутри страны и в независимом поведении страны (государства) на внешней арене.

Конечно, названные особенности не исчерпывают всей специфики государства как элемента политической системы общества на фоне всех других ее структурных элементов. Но они дают общее представление о государстве, а также о факторах, определяющих место и роль государства в политической системе общества.

Каждый из указанных аспектов заслуживает внимания. Дей­ствительно, понимание государства как организации политичес­кой власти подчеркивает, что среди других субъектов полити­ческой системы оно выделяется особыми качествами, представ­ляет собой официальную форму организации власти, причем единственную организацию политической власти, управляющую всем обществом. Вместе с тем политическая власть - один из признаков государства. Поэтому нецелесообразно сводить к нему понятие государства.

С внешней стороны государство выступает как механизм осуществления власти и управления обществом, как аппарат власти. Рассмотрение государства через непосредственное воп­лощение политической власти в аппарате, системе органов - также не раскрывает полностью его понятия. При таком рас­смотрении не учитывается деятельность системы органов мест­ного самоуправления и других.

Государство есть особая политическая реальность. Раскры­вая содержание понятия государства, следует подвести его под такое родовое понятие, как политическая организация. Если го­сударство до середины XIX века можно определять как полити­ческую организацию господствующего класса, то позднейшее, и особенно современное, государство - это политическая орга­низация всего общества. Государство становится не просто вла­стью, основанной на принуждении, а целостной организацией общества, которая выражает и охраняет индивидуальные, груп­повые и общественные интересы, обеспечивает организованность в стране на основе экономических и духовных факторов, реали­зует главное, что дает людям цивилизация, - народовластие, экономическую свободу, свободу автономной личности.

Основные подходы к определению понятия государства

Политико-юридический - представители этого подхода за основу берут организационный аспект государства и рассматривают его как выраженную в системе государственных органов особую специфическую организацию публичной власти.

Социологический - в рамках которого государство представляет собой организацию всех членов общества, которые объединяются в единое целое при помощи политических, управленческих процессов и отношений.

Государство - это суверенная, политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает для этого аппаратом, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.

Признаки государства:

1. Государство предполагает наличие определенной территории, т.е. участка земной поверхности очерченного границами, на котором осуществляет свою власть. Территория государства включает сушу, недра, воздушное пространство, воды. Территорией государства признается территория дипломатических представительств, территория военных, воздушных и морских судов, где бы они не находились, гражданские воздушные и морские суда, находящиеся в нейтральных водах. Также территорией государства признается территория космических кораблей.

2. Государство предполагает население, которое включает людей, проживающих на территории данного государства. Юридическая связь между государством и населением осуществляется через институт гражданства (подданства). Созданием этой связи является совокупность взаимных прав, обязанностей и ответственности.

3. Государство отличает наличие публичной власти, отделенной от народа. Эта власть представлена государственным аппаратом, т.е. системой государственных органов, которые осуществляют эту власть.

4. Государство предполагает наличие системы налогов и сборов, т.е. безвозмездных обязательных платежей в пользу государства, на основе которых формируется материально-финансовая база деятельности государства. Совокупность доходов и расходов составляет бюджет государства.

5. Государство обладает монопольным (исключительным) правом (возможностью) издавать обязательные и исполнительные решения, которые могут выступить либо в виде нормативных щитов (законы, подзаконные акты), либо в виде индивидуальных актов (приговоры суда, решения административных органов).

6. Только государство располагает вооруженными формированиями и принудительными учреждениями (армия, полиция, тюрьма). Вооруженные формирования являются одним из важнейших факторов обеспечения действенной власти. Они выполняют функцию легализованного принуждения, для чего располагают соответствующими средствами.

7. Только государство является представителем всего общества. Оно олицетворяет общество и выступает от его имени.

Государство располагает особым политико-юридическим свойством -суверенитетом. Суверенитет состоит в верховенстве государственной власти внутри страны и независимости государства за его пределами.

Признаками суверенитета являются:

самостоятельность - возможность самостоятельно при­нимать решения внутри страны и вовне при соблюдении норм национального и международного права;

полнота (иначе: универсальность) - распространение го­сударственной власти на все сферы государственной жизни, на все население и общественные организации страны;

неделимость власти государства в пределах его территории - единство власти в целом и только функциональное ее разде­ление на ветви власти: законодательную, исполнительную, су­дебную; непосредственное осуществление властных велений по их каналам;

независимость во внешних сношениях - возможность са­мостоятельно принимать решения вовне страны при соблюде­нии норм международного права и уважении суверенитета дру­гих стран,

равноправии во внешних сношениях - наличие в между­народных отношениях таких прав и обязанностей, как и у дру­гих стран.

неотчуждаемость - невозможность произвольного отчуж­дения легитимной и легальной власти, только наличие закреп­лённой законом возможности делегировать суверенные права государства органам местного самоуправления (в унитарном го­сударстве), субъектам федерации и органам местного самоуп­равления (в федеративном государстве),

Суверенитетом обладают любые государства независимо от величины их территории, количества населения, формы прав­ления и устройства. Суверенитет государства является основ­ным принципом международного права. Он нашел свое выра­жение в Уставе ООН и других международно-правовых доку­ментах.

8. имеет формальные реквизиты - официальные символы: флаг, герб, гимн.

Таким образом, Государство - суверенная политико-территориальная орга­низация общества, обладающая властью, которая осуществляет­ся государственным аппаратом на основе юридических норм, обеспечивающих защиту и согласование общественных, груп­повых, индивидуальных интересов при опоре, в случае необхо­димости, на легальное принуждение.

Государство - это суверенная, политико-территориальная организация публичной власти, которая осуществляет управление обществом и располагает для этого аппаратом управления, органами принуждения и системой законодательства и налогооблажения.

Похожая информация.

Занимаюсь в "Пять с плюсом" в группе Гульнур Гатаулловны биологией и химией. Я в восторге, преподаватель умеет заинтересовать предметом, найти подход к ученику. Адекватно объясняет суть своих требований и дает реалистичное по объему домашнее задание(а не как большинство учителей в год ЕГЭ десять параграфов на дом, а один в классе). . Занимаемся строго к ЕГЭ и это очень ценно! Гульнур Гатаулловна искренне интересуется предметами, которые преподает, всегда дает нужную, своевременную и актуальную информацию. Очень рекомендую!

Камилла

Готовлюсь в "Пять с плюсом" к математике (с Даниилом Леонидовичем) и русскому языку (с Заремой Курбановной). Очень довольна! Качество занятий на высоком уровне, в школе по этим предметом теперь одни пятерки и четверки. Пробные экзамены написала на 5, уверена, что ОГЭ сдам отлично. Спасибо вам!

Айрат

Готовился к ЕГЭ по истории и обществознанию с Виталием Сергеевичем. Он чрезвычайно ответственный по отношению к своей работе педагог. Пунктуален, вежлив, приятен в общении. Видно, что человек живет своей работой. Прекрасно разбирается в подростковой психологии, имеет четкую методику подготовки. Спасибо "Пять с плюсом" за работу!

Лейсан

Сдала ЕГЭ по русскому языку на 92 балла, математику на 83, обществозание на 85, считаю это отличным результатом, поступила в ВУЗ на бюджет! Спасибо "Пять с плюсом"! Ваши преподаватели настоящие профессионалы, с ними высокий результат гарантирован, очень рада, что обратилась именно к вам!

Дмитрий

Давид Борисович - замечательный преподаватель! Готовился в его группе к ЕГЭ по математике профильный уровень, сдал на 85 баллов! хотя знания в начале года были не очень. Давид Борисович знает свой предмет, знает требования ЕГЭ, он сам состоит в комиссии по проверке экзаменационных работ. Я очень рад, что смог попасть в его группу. Спасибо "Пять с плюсом" за такую возможность!

Виолетта

"Пять с плюсом" - отличный центр подготовки к экзаменам. Здесь работают профессионалы, уютная атмосфера, приветливый коллектив. Я занималась с Валентиной Викторовной английским и обществознанием, сдала оба предмета на хороший балл, довольная результатом, спасибо вам!

Олеся

В цетре "Пять с плюсом" занималась сразу по двум предметам: математикой с Артемом Маратовичем и литературой с Эльвирой Равильевной. Очень понравились занятия, четкая методика, доступная форма, комфортная обстановка. Я очень довольна результатом: математика - 88 баллов, литература - 83! Спасибо вам! Буду всем рекомендовать ваш образовательный центр!

Артем

Когда я выбирал репетиторов, в центре "Пять с плюсом" меня привлекли хорошие преподаватели, удобный график занятий, наличие пробных бесплатных экзаменов, моих родителей - доступные цены за высокое качество. В итоге мы всей семьей остались очень довольны. Я занимался сразу по трем предметам: математика, обществознание, английский. Сейчас я студент КФУ на бюджетной основе, и все благодаря хорошей подготовке - сдал ЕГЭ на высокие баллы. Спасибо!

Дима

Я очень тщательно подбирал репетитора по обществознанию, хотел сдать экзамен на максимальный балл. "Пять с плюсом" помогли мне в этом вопросе, я занимался в группе Виталия Сергеевича, занятия были супер, все понятно, все четко, при этом весело и непринужденно. Виталий Сергеевич так преподносил материал, что запоминалось само собой. Я очень доволен подготовкой!