Статья 29. Деление лесов на группы и категории защитности
В соответствии с народнохозяйственным# значением лесов, местоположением и выполняемыми экологическими, социальными и сырьевыми функциями устанавливается деление лесов на группы и категории защитности. Леса в Республике Башкортостан разделяются на первую, вторую и третью группы.
К первой группе относятся леса следующих категорий защитности, выполняющие преимущественно функции:
1. Водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб).
2. Защитные (леса противоэрозионные, защитные полосы леса вдоль железных и автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, государственные защитные лесные полосы, леса в степных, лесостепных и малолесных горных районах, имеющие важное значение для защиты окружающей среды).
3. Санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса и лесопарки, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения и леса округов санитарной охраны курортов).
4. Леса особо охраняемых территорий (заповедников и заповедных лесных участков, национальных природных парков, особо ценные лесные массивы, леса, имеющие научное, историческое значение, включая генетические резерваты, памятники природы, лесоплодовые насаждения).
Ко второй группе относятся леса, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с ограниченными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций, которых требуется строгий режим лесопользования.
К третьей группе относятся леса, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов.
Леса третьей группы подразделяются на основные и резервные.
Резервными признаются леса, которые не вовлечены в эксплуатацию и не намечаются к освоению в ближайшие десятилетия вследствие их удаленности от транспортных путей и по другим экономическим и техническим причинам. Колхозные леса делятся на леса первой и второй группы.
При отнесении лесов к соответствующим группам и категориям защитности одновременно определяются границы земель, занятых лесами каждой группы и категории защитности. В зависимости от группы и категории защитности лесов устанавливается порядок ведения хозяйства в них, использования лесов и соответствующих земель, а также порядок изъятия этих земель для государственных или общественных нужд.
В лесах всех групп вокруг населенных пунктов выделяются особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования. Отнесение лесного фонда к группам и категориям защитности, а также перевод лесного фонда из одной группы или категории защитности в другую группу или категории защитности производятся Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан.
Отнесение лесного фонда к государственным защитным лесным полосам, защитным полосам вдоль железных и автомобильных дорог общегосударственного и республиканского значения, к городским лесам и лесопаркам, запретным полосам по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, к лесам степных, лесостепных и малолесных горных районов, имеющим важное значение для защиты окружающей среды, производится Советом Министров Республики Башкортостан.
Особо защитные участки леса с ограниченным режимом лесопользования выделяются Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан на основании материалов лесоустройства или специальных обследований.
К защитным лесам отнесены леса, подлежащие освоению, прежде всего, в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов. Общая площадь защитных лесов земль лесного фонда 1 815 781га. Использование этих лесов возможно лишь при условии, что это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов, не приведет к ухудшению их санитарного состояния и снижению их природоохранных функций.
Согласно статьи 102 (п.2) Лесного кодекса РФ (Федеральный закон № 200-ФЗ от 06.12.2006 г.) с учетом особенностей правового режима защитных лесов и других нормативно-правовых документов лесного законодательства в лесах республики выделены следующие категории защитных лесов:
1) Леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях.
К ним отнесены леса Башкирского государственного природного заповедника, государственного природного заповедника «Шульган-Таш», Южно-Уральского государственного природного заповедника и национального парка «Башкирия». Указанные заповедники и национальный парк являются особо охраняемыми территориями федерального значения и находятся в ведении Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан (382 891га).
2) Леса, расположенные в водоохранных зонах.
Водоохранные зоны выделены по рекам, ручьям, озерам шириной 50, 100, 200 м (в зависимости от протяженности рек, ручьев и площади озер) в соответствии с п. 4 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации (от 03.06.2006г. № 74-ФЗ) (282 353 га).
Леса, расположенные в водоохранных зонах выполняют функции предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
3) Леса выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) «Леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения». Выделение указанной категории защитных лесов производилось в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ (с последующими изменениями).
Выполняемая функция указанной категории защитных лесов - это поддержание общественной чистоты вокруг источников водоснабжения с целью сохранения чистоты воды и ее пригодности для использования населением. Существующее выделение данной категории соответствует целям сохранения полезных функций лесов.
б) «Защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации». Выделение защитных полос произведено в соответствии с материалами последнего лесоустройства с учетом параметров, устанавливаемых ГОСТ 17.5.3.02 -90 «Охрана природы Земли. Нормы выделения на землях государственного лесного фонда защитных полос лесов вдоль железных и автомобильных дорог». Перечень дорог общего пользования, находящихся в собственности Республики Башкортостан, утверждён Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 ноября 2007 г. № 326 (с последующими изменениями)(131 073га).
в) «Зелёные зоны». Это леса, расположенные в пригородной зоне, выполняющие важные климаторегулирующие, санитарно-гигиенические и рекреационные функции, оказывающие положительное влияние на экологическую среду городов и других населенных пунктов и обеспечивающие благоприятные условия отдыха людей в лесной обстановке (315 048га).
Эта категория защитных лесов выделена в полном составе из ранее существовавшей категории защитности «Зеленые зоны поселений и хозяйственных объектов» в соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса РФ».
г) «Леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов». Это - леса, расположенные в пределах территорий округов санитарной охраны курортов и оказывающие положительное влияние на организацию и проведение оздоровительных мероприятий в объектах лечения и отдыха, а также обеспечивающие охрану лечебных факторов природной среды.
Леса первого, второго и третьего округов санитарной охраны курортов выделены на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан (14 189га).
4) Ценные леса (1 073 118га)
а) «Государственные защитные лесные полосы». Это искусственно созданные насаждения линейного типа, выполняющие климаторегулирующие и почвозащитные функции (4 322га). Эта категория защитных лесов выделена на основании Постановления СМ РСФСР № 2500-р от 2.12.1970 г. и в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ.
б) «Леса, расположенные в лесостепных зонах, степях, горах». Это леса, имеющие большое значение для защиты окружающей природной среды, так называемые байрачные леса естественного или искусственного происхождения, приуроченные к гидрографической сети; разобщенные участки леса (колки) в степных и лесостепных районах; высокогорные леса, расположенные по границе с верхней безлесной частью горных вершин и хребтов.
Выделены на основании нормативно-правовых актов Российской Федерации и Республики Башкортостан в соответствии со ст. 102 Лесного кодекса РФ (428 225га).
в) «Запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов».
Выделены согласно «Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам», утверждённым приказом Рослесхоза от 26.08.2008 г. № 237, путём отнесения ранее выделенных на основании нормативных актов Российской Федерации запретных полос лесов по берегам рек, озёр и водохранилищ шириной до 3 км (512 861га).
г) «Нерестоохранные полосы лесов». Выделены согласно «Временных указаний по отнесению лесов к ценным лесам, эксплуатационным лесам, резервным лесам», утверждённым приказом Рослесхоза от 26.08.2008 г. № 237, путём отнесения ранее выделенных на основании нормативных актов Российской Федерации запретных полос лесов, защищающих нерестилища ценных промысловых рыб, выделенных Постановлением СМ РСФСР № 554 от 26.10.1973 г.(с последующими изменениями) шириной до 1 км (127 710га).
Особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесов определяются приказом Рослесхоза от 14 декабря 2010 г. N 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов».
Лесной фонд - все леса на территории России независимо от видов собственности, их целевого назначения и использования. К лесному фонду не относятся леса на землях обороны и городских поселений, а также древесно-кустарниковой растительности на землях с/х назначения, транспорта, населённых пунктов, водного фонда и иных категорий.
Леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные леса.
Леса, расположенные на землях иных территорий, могут быть отнесены к защитным лесам.
Защитные леса
Расположены на особо охраняемых природных территориях
Расположены в водоохранных зонах
Леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов:
а) леса, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;
б) защитные полосы лесов, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации;
в) зеленые зоны;
г) городские леса;
д) леса, расположенные в первой, второй и третьей зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов;
Ценные леса:
а) государственные защитные лесные полосы;
б) противоэрозионные леса;
в) леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах;
г) леса, имеющие научное или историческое значение;
д) орехово-промысловые зоны;
е) лесные плодовые насаждения;
ж) ленточные боры;
з) запретные полосы лесов, расположенные вдоль водных объектов;
и) нерестоохранные полосы лесов.
Резервные леса
К резервным лесам относятся леса, в которых в течение 20 лет не планируется осуществлять заготовку древесины
В Р.Л. осуществляются авиационные работы по охране и защите лесов. На лесных участках, имеющих общую границу с населенными пунктами и объектами инфраструктуры, осуществляются меры пожарной безопасности и тушение лесных пожаров.
Допускается использование резервных лесов без проведения рубок лесных насаждений. Проведение рубок лесных насаждений в резервных лесах допускается после их отнесения к эксплуатационным лесам или защитным лесам.
Особо защитные участки лесов:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
23. Виды лесопользования. Способы заготовки древесины. Рубки главного пользования. Расчетная лесосека. Рубки промежуточного пользования и прочие рубки.
Виды лесопользования:
1) заготовка древесины, частичная переработка, а также хранение и вывоз из леса.
2) заготовка живицы. Живица - это вязкая жидкость, выделяющаяся при ранении хвойных деревьев.
3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов (пни, береста, кора деревьев и кустарников, хворост, веточный корм, еловая, пихтовая, сосновая лапы, ели для новогодних праздников, мох, лесная подстилка, камыш, тростник и подобные лесные ресурсы).
4) побочное лесопользование - заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений
5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты.
6) ведение сельского хозяйства - это использование лесов для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности.
7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности.
8) осуществление рекреационной деятельности - самостоятельный вид использования лесов.
9) создание лесных плантаций и их эксплуатация - имеются в виду только искусственно выращиваемые лесные насаждения определенных пород, выращивание которых должно осуществляться на землях лесного фонда и иных категорий.
10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений - использование участков лесного фонда РФ для выращивания сельскохозяйственных культур (овощных, бахчевых, зерновых, технических и др.), создания плантаций плодово-ягодных, орехоплодовых, лекарственных растений, в том числе женьшеня, грибов, декоративных растений.
11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых
Способы заготовки древесины:
Заготовка щепой
Хлыстовой
Сортиментный
Целыми деревьями
Рубки главного пользования:
Рубка спелых и перестойных деревьев для заготовки лесоматериалов, а в ряде случаев для усиления водоохранных, защитных и санитарно-гигиенических свойств леса
Все многообразие рубки главного пользования объединяют в 3 группы: выборочные рубки, постепенные рубки и сплошнолесосечные рубки
Расчетная лесосека - р азрешенный (предельно допустимый) объем заготовки древесины в пределах данной хозяйственной секции, категории лесов, находящейся в аренде территории, лесохозяйственного предприятия, региона или России в целом, определяемый и утверждаемый в процессе лесоустройства.
В России определяется только для рубок главного пользования (т.е. все виды рубок ухода и прочие рубки производятся сверх расчетной лесосеки).
В расчет часто включаются экономически недоступные леса или удаленные от транспортных путей леса. За счет этого расчетная лесосека нередко в несколько раз превышает реально неистощительный объем рубок по экономически и транспортно доступным лесам.
Рубки промежуточного пользования - к атегория учета рубок, включающая рубки ухода и выборочные санитарные рубки. Многие виды рубок промежуточного пользования по своим организационно-техническим характеристикам совпадают с рубками главного пользования и фактически отличаются лишь особенностями оформления документации и уплаты лесных податей. Кроме того, рубки промежуточного пользования проводятся сверх утвержденной расчетной лесосеки и ею не ограничиваются.
Насчитывается более 30 наименований различных категорий защитных лесов, выделенных в разных странах. В 1943 г. (Постановлением СНК СССР от 23.IУ.1943 г., З 430) леса страны разделены по их народнохозяйственному назначению на три группы.
В первую группу были отнесены леса заповедников, полезащитные, курортные, зеленые зоны вокруг промышленных центров и городов, а также ленточные боры в Западной Сибири и степные колки. В лесах первой группы установлен наиболее строгий режим, направленный на их сохранение и улучшение защитных функций.
К лесам второй группы отнесены леса густонаселенных районов с ограниченными лесными ресурсами. Рубки в них регулируются средним годичным приростом, проводятся с расчетом не только получения древесины, но и сохранения и восстановления защитных свойств леса, особенно повышения его водоохранных функций.
Третья группа включает леса многолесных, слабоосвоенных районов. В них проводятся крупные промышленные заготовки леса (за исключением резервных лесов, то есть лесов пока неосвоенных и не вовлеченных в эксплуатацию).
В 1959 г. выделены защитные полосы предтундровых лесов (Постановление СМ РСФСР 16.У.1959 г. З 798), которые отнесены также к первой группе лесов.
В 199"7 году в “Лесном кодексе Российской Федерации леса государственного значения разделены на первую, вторую и третью группы. Это разделение лесов на группы, сохранив, в общем, прежнюю основу, является дальнейшим развитием и углублением их содержания в соответствии с народнохозяйственным значением лесов, их местоположением и выполняемыми функциями.
«К первой группе относятся леса, выполняющие преимущественно следующие функции:
водоохранные (запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов, включая запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб);
защитные (леса противоэрозионные, в том числе участки леса на крутых горных склонах, государственные защитные лесные полосы, ленточные боры, степные колки и байрачные леса, защитные полосы лесов вдоль железных дорог, автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, особо ценные лесные массивы);
санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские леса, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и курортов).
К первой группе относятся также леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные лесные участки, леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехово-промысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса.
Ко второй группе относятся леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также леса с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций которых, непрерывности и неистощительности пользования ими требуется более строгий режим лесопользования.
К третьей группе относятся леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для не прерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов.
Леса третьей группы подразделяются на освоенные и резервные. Критерии отнесения лесов третьей группы к резервным лесам устанавливаются федеральным органом управления лесным хозяйством.
В зависимости от группы лесов устанавливается порядок ведения хозяйства в них, использования лесов и соответствующих земель.
В лесах первой и второй групп и в горных лесах всех групп могут быть выделены особо защитные участки с ограниченным режимом лесопользования» (Лесной кодекс РФ, 1997).
В соответствии с «Лесным кодексом Российской Федерации» (1997) леса первой группы разделяются на следующие категории защитности:
запретные полосы лесов по берегам рек, озер, водохранилищ и других водных объектов;
Запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых рыб;
противоэрозионные леса;
- -- защитные полосы лесов вдоль железнодорожных магистралей, автомобильных дорог федерального, республиканского и областного значения;
- -- государственные защитные лесные полосы;
- -- ленточные боры;
- -- леса на пустынных, полупустынных, степных, лесостепных и малолесных горных территориях, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды;
- -- леса зеленых зон поселений и хозяйственных объектов;
- -- леса первого и второго поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения;
леса первой, второй и третьей зон округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;
- -- особо ценные лесные массивы;
- -- леса, имеющие научное или историческое значение;
- -- памятники природы;
- -- орехово-промысловые зоны;
- -- лесоплодовые насаждения;
- -- притундровые леса;
- -- леса государственных природных заповедников;
- -- леса национальных парков;
- -- леса природных парков;
- -- заповедные лесные участки.
). Особо защитные участки лесов имеют важное значение для выполнения берегозащитных, почвозащитных и других функций. Особо защитные участки леса не выделяются в тех категориях защитных лесов, в которых установлен режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, обеспечивающий выполнение лесами их особо защитных функций (п. 31 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом МПР России от 06.02.2008 N 31). При проектировании особо защитных участков лесов составляются ведомости проектируемых участков с указанием номеров лесных кварталов и лесотаксационных выделов, а также пояснительная записка с обоснованием выделения особо защитных участков лесов. Проектирование особо защитных участков лесов и закрепление на местности местоположения их границ обеспечиваются Федеральным агентством лесного хозяйства (п. п. 5, 11 Правил проведения лесоустройства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.06.2007 N 377).
Частью 3 ст. 102 ЛК РФ к особо защитным участкам лесов отнесены:
1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;
2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;
3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;
4) заповедные лесные участки;
5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;
6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;
7) другие особо защитные участки лесов.
Необходимо отметить, что лесосеменные плантации и другие объекты лесного семеноводства были отнесены к особо защитным участкам лесов с января 2011 года в соответствии с изменениями, внесенными в ЛК РФ Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Ранее к таковым относились только постоянные лесосеменные участки.
В отношении каждого вида особо защитных участков лесов установлены определенные нормативы и признаки, по которым они выделяются.
Так, к берегозащитным, почвозащитным участкам лесов, расположенным вдоль водных объектов, склонов оврагов, относятся леса, расположенные на склоне оврага, и полосы лесов шириной до 50 м, а также примыкающие к кромке оврага участки лесов в границах прибрежных защитных полос, ширина которых составляет:
Для берега водного объекта с уклоном до трех градусов - 40 м;
Для берега водного объекта с обратным или нулевым уклоном - 30 м;
Для берега водного объекта с уклоном 3 и более градусов - 50 м;
Для расположенных в границах болот проточных и сточных озер и соответствующих водотоков - 50 м;
Для озер, водохранилищ, имеющих особо ценное рыбохозяйственное значение (места нереста, нагула, зимовки рыб и других водных биологических ресурсов), в зависимости от уклона прилегающих земель - 200 м.
К опушкам лесов, граничащим с безлесными пространствами, относятся опушки лесов шириной 100 м от границы с безлесными пространствами, простирающимися не менее чем на 1,5 - 2 км от кромки леса.
Постоянные лесосеменные участки представляют собой высокопроизводительные участки естественных высококачественных лесов или лесных культур, сформированные для получения и регулярной заготовки семян древесных пород с ценными посевными качествами в течение длительного периода.
Заповедные лесные участки являются участками лесов площадью 100 - 150 га, не входящими в границы государственных природных заповедников и заповедных зон национальных парков, сформировавшимися естественным путем в течение длительного периода, мало нарушенными хозяйственной деятельностью и рекреацией.
К участкам лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений отнесены участки с наличием таких реликтовых и эндемичных растений, которые занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ.
Места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных выделяются при условии, что обитающие на данных участках виды диких животных занесены в Международную красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов РФ.
К другим особо защитным участкам лесов могут относиться, например, полосы леса в горных районах вдоль верхней его границы с безлесным пространством; участки лесов до 100 га, расположенные среди безлесных пространств; защитные полосы лесов вдоль гребней и линий водоразделов; участки леса на крутых горных склонах; особо охранные части особо охраняемых природных территорий; медоносные участки лесов и др. (приложение 3 к Лесоустроительной инструкции).
Выделение особо защитных участков лесов и установление их границ в соответствии с п. 39 ст. 81 ЛК РФ отнесены к компетенции федеральных органов государственной власти. Данное полномочие осуществляется Федеральным агентством лесного хозяйства (п. 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736).
На особо защитных лесных участках в целях сохранения их защитных и иных экологических функций устанавливается особый режим ведения лесного хозяйства и использования лесов, предусматривающий введение запретов и ограничений на осуществление тех или иных видов хозяйственной деятельности.
2. В отношении заповедных лесных участков устанавливается наиболее строгий режим правовой охраны. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, проведение как сплошных, так и выборочных рубок в границах таких участков запрещается. В соответствии с ч. 2.1 комментируемой статьи в отношении иных видов особо защитных участков лесов сплошные рубки допускаются в исключительных случаях: во-первых, когда выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (ч. 4 ст. 17 ЛК РФ), а во-вторых, сплошные рубки разрешено проводить в случаях строительства, реконструкции, эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для следующих целей:
1) осуществления работ по геологическому изучению недр;
2) разработки месторождений полезных ископаемых;
3) использования водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов;
4) использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.
Причем проведение сплошных рубок на особо защитных участках лесов возможно только в том случае, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для вышеуказанных целей не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством РФ (см. ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).
Федеральным законом от 29.12.2010 N 442-ФЗ был значительно расширен перечень видов деятельности, осуществление которых на особо защитных участках лесов запрещается. В отношении заповедных лесных участков, помимо проведения рубок, законодательно закреплен запрет на:
Использование токсичных химических препаратов для охраны и защиты лесов, в том числе в научных целях;
Ведение сельского хозяйства;
Разработку месторождений полезных ископаемых;
Размещение объектов капитального строительства (см. ч. 2 ст. 107 ЛК РФ).
Что же касается других видов особо защитных участков лесов, то в соответствии с ч. 2.1 ст. 107 ЛК РФ к запрещенным в них видам деятельности добавились ведение сельского хозяйства (за исключением сенокошения и пчеловодства), а также размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.
Кроме того, запрещается использование лесов, расположенных на особо защитных участках, в целях создания лесных плантаций, а также создание на таких участках лесоперерабатывающей инфраструктуры (так же как и для лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов). Помимо этого, на особо защитных участках лесов не допускается интродукция видов (пород) деревьев, кустарников, лиан, других лесных растений, которые не произрастают в естественных условиях в данном лесном районе (п. п. 15, 29, 30 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485).
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, согласно которому на особо защитных участках лесов допускаются только выборочные рубки погибших и поврежденных лесных насаждений. Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений относится к санитарно-оздоровительным мероприятиям, осуществляемым для целей обеспечения санитарной безопасности в лесах (п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ). Вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений осуществляется путем проведения выборочных или сплошных санитарных рубок. Нужно заметить, что на особо защитных лесных участках допустимо проведение выборочных рубок лесных насаждений не только в рамках санитарных мероприятий, но и для целей ухода за лесами.
Так, на особо защитных участках лесов вокруг глухариных токов, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, полосах леса вдоль рек, заселенных бобрами, в рамках деятельности по уходу за лесом проводятся только рубки погибших и отмирающих деревьев (п. 69 Правил ухода за лесами, утвержденных Приказом МПР России от 16.07.2007 N 185). На лесных участках, имеющих специальное хозяйственное назначение (лесные насаждения - медоносы, лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и др.), рубками ухода за лесом формируются лесные насаждения, в наибольшей мере отвечающие соответствующим хозяйственным целям (обильно цветущие и плодоносящие, соответствующей формы и строения, а также обладающие другими целевыми свойствами и характеристиками). Рубки ухода в колочных и байрачных лесах должны быть направлены на усиление защитных свойств этих лесов. В таких насаждениях проводятся рубки ухода слабой интенсивности. Рубки ухода за лесом в ленточных борах направлены на улучшение санитарного состояния лесных насаждений, обеспечение достаточной площади питания оставляемым деревьям, повышение устойчивости, климаторегулирующих и водоохранных функций лесных насаждений. На особо защитных участках лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений интенсивность рубок ухода за лесом определяется с учетом необходимости улучшения условий роста ценных растений (п. п. 56, 58, 70 Правил ухода за лесами).
В рамках деятельности по воспроизводству лесов на постоянных лесосеменных участках также допускается проведение выборочных рубок в порядке ухода за плодоношением древесных пород, а на других особо защитных участках лесов допускается проведение как выборочных, так и сплошных рубок погибших или поврежденных лесных насаждений (п. 27 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, причем в соответствии с ч. 2.1 комментируемой статьи сплошные рубки могут проводиться только в случаях, предусмотренных ч. 4 ст. 17, ч. 5.1 ст. 21 ЛК РФ).
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо защитных участках лесов, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым в настоящее время является Федеральное агентство лесного хозяйства РФ (см. п. 5.3.26 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства). Приказом Рослесхоза от 14.12.2010 N 485 утверждены Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов.
