Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926-1932 гг.) Коллектив авторов
3. МТС и их роль в колхозном строительстве. Организация общественного хозяйства в колхозах
Создание машинно-тракторных станций явилось важным мероприятием Коммунистической партии и Советского государства, направленным на ускорение социалистического преобразования деревни. МТС возникли в процессе поисков наилучших форм и методов материальной помощи рабочего класса и Советского государства крестьянству и колхозам. Еще в первые годы Советской власти была выдвинута идея и сделана попытка организации тракторных отрядов для обслуживания крестьянских полей. Но так как тракторов тогда было мало, то форма тракторных отрядов не нашла широкого практического применения. Более целесообразным оказалось использовать их рассредоточенно, в различных районах, для широкого ознакомления крестьянского населения с их работой.
Машинно-тракторные станции стали создаваться тогда, когда были достигнуты первые успехи в индустриализации страны и государство получило возможность направлять в деревню в значительных количествах тракторы и другую технику. При этом Коммунистическая партия, подготавливая переход крестьянства к коллективизации, проводила линию на сосредоточение тракторов в совхозах, колхозах и в кооперативах простейших видов.
После исторических решений XV съезда партии к строительству новых форм организации технической базы коллективного земледелия приступили одновременно совхозы, колхозы и сельскохозяйственная кооперация. Коммунистическая партия считала целесообразным на первых порах использовать разнообразные пути и формы строительства МТС. XVI конференция ВКП(б) дала директиву развернуть строительство широкой сети государственных и кооперативных машинно-тракторных станций как одного из методов обобществления производственных процессов индивидуальных хозяйств 1070 . В то же время партия поддерживала и организацию межколхозных тракторных станций, создаваемых кустовыми объединениями колхозов. К лету 1930 г. в стране было создано свыше 1600 кустовых объединений, охвативших более 20 тыс. колхозов 1071 . Некоторые кустовые объединения приступили к строительству межколхозных машинно-тракторных станций (например, Баштанская кустовая межколхозная машинно-тракторная станция Николаевского округа УССР, организованная в конце 1928 г.).
Постановлением Совета Труда и Обороны от 5 июня 1929 г. было организовано акционерное общество «Всесоюзный центр машинно-тракторных станций» («Трактороцентр»). В организационном отношении «Трактороцентр» являлся автономным звеном Всесоюзного «Колхозцентра». Действовавшие МТС и ремонтные мастерские кооперативной системы также в дальнейшем были переданы «Трактороцентру» 1072 .
Годы первой пятилетки были годами бурного строительства МТС. Это строительство осуществлялось планомерно как в отношении увеличения числа предприятий, так и по линии улучшения их территориального размещения. Постановлением ЦК ВКП(б) от 29 декабря 1930 г. было намечено к концу 1931 г. довести число МТС до 1400 с тракторным парком мощностью в 980 тыс. л. с. 1073 В годы первой пятилетки Советское государство вложило в создание сети МТС 1,5 млрд. руб. Такие вложения были под силу лишь социалистическому государству. В то время многие молодые колхозы были еще экономически слабыми, они не имели достаточно средств, чтобы купить и использовать новую технику. В этих условиях наиболее целесообразным был путь создания крупных государственных предприятий, призванных обслуживать колхозы машинной техникой, каковыми и явились МТС.
Сущность и прогрессивная роль государственных машинно-тракторных станций в социалистическом преобразовании сельского хозяйства были определены Центральным Комитетом партии в постановлении от 29 декабря 1930 г., где указывалось, что «в лице МТС выявлена и проверена на массовом опыте форма организации Советским государством крупного коллективного сельского хозяйства на высокой технической базе, в котором наиболее полно сочетается самодеятельность колхозных масс в строительстве своих коллективных хозяйств с организационной и технической помощью и руководством пролетарского государства» 1074 .
На необходимость пролетарского руководства кооперативным производством крестьян и сосредоточения на известный период собственности на основные орудия и средства производства в руках государства указывали основоположники научного коммунизма. Они видели в этом основное условие для подчинения кооперативной формы хозяйства интересам социалистического государства и перевоспитания кооперированных крестьян в тружеников социалистического общества. Машинно-тракторные станции и явились такой организационно-хозяйственной формой, которая позволяла Советскому государству с наибольшей эффективностью использовать в сельском хозяйстве новую технику, удерживать на определенный период в своих руках основные средства производства. Через них государство получило возможность непосредственно руководить всем процессом развития сельского хозяйства и направлять колхозы по социалистическому пути 1075 .
«МТС, - отмечается в решениях февральского (1958 г.) Пленума ЦК КПСС, - являлись той большой политической и организующей силой, вокруг которой крестьяне объединялись в колхозы и убеждались в преимуществах крупного машинного сельского хозяйства» 1076 ; они служили мощным рычагом руководящего воздействия на колхозы со стороны социалистического государства, средством дальнейшего укрепления союза рабочего класса с крестьянством.
Ход строительства МТС в годы первой пятилетки виден из следующих данных (взятых на весну) 1077 .
| 1930 г. * | 1931 г. | 1932 г. | |
|---|---|---|---|
| СССР | 158 | 1228 | 2115 |
| РСФСР | 91 | 798 | 1436 |
| УССР | 47 | 299 | 445 |
| БССР | 1 | 27 | 56 |
| ЗСФСР | 6 | 26 | 49 |
| Республики Средней Азии | 13 | 78 | 129 |
* В 1930 г., кроме МТС «Трактороцентра», были кооперативные МТС.
К 1932 году машинно-тракторные станции прочно утвердили свое положение как индустриальные центры в колхозном производстве.
С каждым годом МТС охватывали все большее число колхозов с разнообразными товарными культурами. Росла мощность машинно-тракторного парка МТС и масштаб их деятельности (табл. 1) 1078 .
Таблица 1
Основные показатели развития МТС в годы первой пятилетки
| Показатель | 1930 г. | 1931 г. | 1932 г. |
|---|---|---|---|
| Число МТС | 158 * | 1228 * | 2446 ** |
| В них число тракторов, тыс. шт. | 7,1 | 50,1 | 74,8 |
| Мощность тракторного парка, тыс. л. с. | 86,8 | 681,2 | 1077,0 |
| Комбайнов, тыс. шт. | - | - | 2,2 |
| Грузовых автомашин, тыс. шт. | - | - | 6,0 |
| % посевной площади колхозов, обслуживаемых МТС, к посевной площади всех колхозов | - | 37,1 | 49,3 |
| Тракторы МТС произвели работу в переводе на мягкую пахоту без молотьбы, млн. га | - | - | 20,5 |
* Данные за 1930 и 1931 гг. на весну. ** За 1932 г. на конец года.
В 1932 г. почти половина колхозов обслуживалась машинно-тракторными станциями, а объем тракторных работ выразился в значительной величине - 20,5 млн. га в переводе на мягкую пахоту. В 1931 г. начали создаваться машинно-сенокосные станции, одна из важных задач которых состояла в том, чтобы в районах кочевого и полукочевого населения содействовать его переходу на оседлость и организации вокруг станций животноводческих колхозов.
В среднем одна МТС в эти годы обслуживала 34 колхоза, в том числе в зерновых районах - 20-22 колхоза с посевной площадью 50-55 тыс. га, в льноводческих районах - 100-125 колхозов с посевной площадью 19-20 тыс. га, в свекловичных - 20-30 колхозов с посевной площадью 30-35 тыс. га 1079 . МТС содействовали налаживанию в колхозах многопольных севооборотов и повышению урожайности. Они были организаторами планового ведения хозяйства, налаживания дисциплины труда в колхозах. В руках государства МТС сыграли роль важнейшего средства в борьбе за развитие и укрепление колхозного строя, за перевоспитание многомиллионного крестьянства в духе коллективизма.
Машинно-тракторные станции успешно выполнили возлагавшиеся на них задачи в самый сложный период колхозного строительства - в годы социалистического преобразования миллионов бедняцко-середняцких крестьянских хозяйств. Важную роль в осуществлении этой задачи играло установление правильных экономических взаимоотношений с обслуживаемыми колхозами. Колхозы, основанные на кооперативной форме социалистической собственности, и машинно-тракторные станции, основанные на государственной форме собственности, являлись самостоятельными предприятиями, ведущими дело по своим производственным планам. Отношения МТС и колхозов - отношения сотрудничества - строились на договорных началах и выполнении взаимных обязательств. Основные элементы договорных отношений: хозяйственная самостоятельность колхозов и МТС, всесторонняя помощь МТС колхозам, натуральная оплата за работу МТС в колхозах.
Возникновение и рост машинно-тракторных станций в 1928-1932 гг. показывают, что они представляли не случайное, а закономерное общественно-экономическое явление в истории строительства социализма в СССР. Они возникли в процессе социалистического преобразования сельского хозяйства и сыграли выдающуюся роль в деле построения экономических основ социализма в СССР.
Коллективизация сельского хозяйства практически реализовала созданную победой Октябрьской революции возможность перехода трудящегося крестьянства от отсталого, мелкого и раздробленного хозяйства к крупному общественному производству, к социализму. Крестьянин из мелкого собственника превращается в колхозника, активного участника развития общественного хозяйства, коллективного производства.
Колхозы, производственные кооперативы, являются социалистическими предприятиями. Отношения людей в процессе производства в колхозах носят социалистический характер. Это - отношения сотрудничества и взаимопомощи свободных от эксплуатации людей, в основе которых лежит общенародная собственность на землю и кооперативно-колхозная форма социалистической собственности на другие средства производства. Созданные коллективным трудом продукты являются общественной собственностью всего колхоза. Распределение дохода между членами коллектива ведется по принципу социализма - «от каждого по способностям, каждому по его труду». Колхозники работают для того, чтобы увеличивать общественное богатство, улучшать свое материальное и культурное положение.
Все эти черты в совокупности свидетельствуют о коренном изменении производственных отношений после объединения крестьян в колхозы, показывают, что колхозы по своей природе - это предприятия социалистического типа. Но они отличаются от социалистических общенародных предприятий, например, совхозов, прежде всего тем, что являются кооперативными предприятиями. XVI съезд партии указал, что «в отличие от совхоза , являющегося государственным предприятием, созданным на средства государства, колхоз является добровольным общественным объединением крестьян, созданным на средства самих крестьян со всеми вытекающими отсюда последствиями» 1080 .
Социалистическая природа колхозного производства - основа принципиального изменения классовой и социальной природы крестьянства. Колхозное крестьянство, базирующееся на социалистической собственности и коллективном труде, представляет собой класс социалистического общества.
После победы Октябрьской социалистической революции и установления диктатуры пролетариата советское крестьянство стало наряду с рабочим классом основным классом советского общества. Однако оно в течение длительного периода оставалось единоличным. Крестьяне, мелкие товаропроизводители, вели индивидуальное хозяйство на общенародной земле с помощью частных орудий и средств производства; крестьянство постоянно выделяло из своей среды капиталистические элементы. После объединения в колхозы трудовое крестьянство СССР первое в мире перешло на путь социалистического развития. Объединившись в колхозы, бедняки и середняки стали членами социалистического общества.
С развертыванием колхозного строительства перед Коммунистической партией и социалистическим государством вставали сложнейшие задачи организационного и хозяйственного укрепления десятков тысяч кооперативных социалистических предприятий. Чтобы молодые колхозы развивались и крепли, надо было найти наиболее правильную форму производственного кооперирования, надо было наполнить эту форму социалистическим содержанием, создать общественное хозяйство в колхозах, рационально организовать труд колхозников, выработать рациональные формы управления делами колхоза.
Успехи коллективизации в годы первой пятилетки в значительной степени вызваны тем, что Коммунистическая партия своевременно определила наиболее правильную для данного этапа форму колхозов - сельскохозяйственную артель. Она, в отличие от простейших полусоциалистических форм общественного хозяйства, являлась более высокой формой хозяйства социалистического типа.
К началу сплошной коллективизации был накоплен известный опыт колхозного строительства. Он был обобщен и изложен в Примерном Уставе, принятом Колхозцентром и утвержденном 1 марта 1930 г. Советским правительством. В сельскохозяйственной артели все земельные угодья, находившиеся в пользовании объединившихся в ней крестьян, полностью обобществлялись, становились единым земельным фондом колхоза; из этого фонда артели выделялась сравнительно небольшая часть, составляющая фонд приусадебных земель. Обобществлялись средства производства объединяющихся крестьян: рабочий скот, машины и орудия, товарно-продуктивный скот, хозяйственные постройки, необходимые для ведения артельного хозяйства, предприятия по переработке продукции. В личной собственности членов артели оставались жилые постройки, корова, некоторое количество овец, свиней - в размерах, установленных Уставом артели, домашняя птица, сельскохозяйственный инвентарь и хозяйственные постройки, необходимые для ведения личного приусадебного хозяйства.
Экономической основой сельскохозяйственной артели явилась социалистическая собственность на средства производства. На базе социалистической собственности было организовано крупное общественное товарное производство (земледелие, животноводство). Вся продукция артельного производства становилась социалистической собственностью коллектива. Общественное хозяйство и труд членов в общественном хозяйстве артели стали основой материального благополучия и доходов колхозников. Кроме основного дохода, получаемого в качестве платы за труд в общественном хозяйстве, колхозники получали дополнительный доход от своего личного подсобного хозяйства.
Форма сельскохозяйственной артели не являлась застывшей и неизменной, в ходе производственной деятельности она развивалась и совершенствовалась. Это, в частности, выразилось в росте общественного хозяйства и развитии технической базы, совершенствовании колхозной собственности и производственных отношений в целом.
Сельскохозяйственная артель, правильно сочетающая личные интересы колхозников с общественными, явилась наилучшей формой организации колхозов в годы сплошной коллективизации и для всего периода социализма и перехода к коммунизму. Оставляя колхозникам личное хозяйство в качестве подсобного, она в то же время позволяла создать крупное, устойчивое общественное хозяйство на базе обобществления основных средств производства.
В 1932 г., когда в колхозах объединилось уже почти 15 млн., или 61,5% крестьянских дворов, артели составляли 96% общего числа колхозов 1081 . Сельскохозяйственная артель явилась формой, в которой происходило обобществление крестьянского хозяйства, сформировалось коллективное социалистическое производство.
Прежде всего преобразовывались земельные отношения, формы землепользования. Переход к землепользованию на основе Устава сельхозартели создал в колхозах устойчивое землепользование. Как указывалось в постановлении правительства от 3 сентября 1932 г., колхозное крестьянство в основных сельскохозяйственных районах сосредоточило в своем пользовании 80-90% всей государственной земли, находившейся ранее в единоличном пользовании. Правительство запретило местным органам власти производить какие бы то ни было отрезки земель, находящихся в пользовании колхозов, всякие переделы земли между отдельными колхозами и закрепило за каждым колхозом землю в существующих границах 1082 .
Обобществление землепользования было первым шагом в создании коллективного социалистического производства, важным фактором формирования и организационно-хозяйственного укрепления молодых колхозов. Экономической основой колхозов СССР являются земля, составляющая общенародную собственность, и кооперативная социалистическая собственность на другие средства производства.
Обобществление рабочего скота (лошадей, волов) было одним из первых мероприятий при организации сельскохозяйственных артелей в годы сплошной коллективизации. Летом 1928 г. в колхозах было всего 111,2 тыс. лошадей, в дальнейшем рост поголовья происходил следующим образом 1083:
Для успешного ведения коллективного земледелия нужно было также объединить машины, инвентарь и другие орудия труда. За 1930-1932 гг. было осуществлено обобществление техники, находившейся в личной собственности объединившихся крестьян, а также происходило пополнение ее за счет закупок машин и инвентаря в общественную собственность артелей. Таким образом, была создана исходная техническая база общественного хозяйства колхозов, являвшаяся их социалистической собственностью.
На основе обобществления земельных наделов, кооперирования и передачи в колхозную собственность рабочего скота, машин, орудий и семян было создано коллективное социалистическое земледелие. Об этом говорят данные о посевных площадях колхозов. С 1928 г. по 1932 г. посевные площади колхозов по всем отраслям производства увеличились в десятки раз. В 1932 г. по зерновым они составили 69,1 млн., техническим - 11,4 млн., по овощебахчевым - 4,4 млн., кормовым - 6,7 млн. га. Вся посевная площадь колхозов выросла с 1,4 млн. в 1928 г. до 91,6 млн. га в 1932 г. Процент коллективизированной посевной площади во всей посевной площади крестьян СССР повысился за те же годы с 2,3% до 75,5% 1084 .
Одной из важных проблем коллективизации было создание обобществленного товарного животноводства. Создание колхозного животноводства было в интересах и колхозов и государства. Только организация крупного социалистического животноводства создавала условия для всесторонне развитого, рационально организованного хозяйства.
Организация общественного животноводства в колхозах за счет обобществления поголовья скота, находящегося ранее в собственности членов артели, характеризуется данными табл. 2.
Таблица 2
| Крупный рогатый скот | Овцы | Свиньи | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1928 г. | 1933 г. | 1928 г. | 1933 г. | 1928 г. | 1933 г. | |
| Колхозы | 0,2 | 27,2 | 0,2 | 29,2 | 0,3 | 33,3 |
| Колхозники | 1,1 | 44,2 | 0,6 | 41,3 | 1,1 | 42,2 |
| Единоличники сельских местностей | 98,7 | 28,6 | 99,2 | 29,5 | 98,6 | 24,5 |
* «Животноводство СССР за 1916-1938 гг.». М.-Л., 1940, стр. 108.
Удельный вес коллективного животноводства к 1933 г. по всем видам скота повысился не менее чем в 2 раза и занял видное место в экономике колхозного сектора. Поголовье продуктивного скота в общественном хозяйстве колхозов выросло с июля 1928 г. по июль 1933 г.: крупный рогатый скот - с 152,4 тыс. гол. до 9174,4 тыс. гол.; овцы - с 223,7 тыс. до 12 244 тыс.; свиньи - с 74,4 тыс. до 2970,6 тыс. 1085
Важную роль в развитии общественного животноводства и в организационно-хозяйственном укреплении колхозов сыграло создание животноводческих товарных ферм.
XVI съезд ВКП(б) в целях поднятия и усиленного развития животноводства рекомендовал колхозам массовое создание высокотоварных ферм 1086 . О быстром внедрении новой формы организации колхозного животноводства говорят следующие данные: доля ферм во всем обобществленном стаде крупного рогатого скота составляла на 1 июля 1931 г. 18,3%, а на 1 июля 1933 г. - 61,8%; свиней соответственно - 15,7 и 75,9; овец на 1 июля 1933 г. - 57,3% 1087 . В дальнейшем товарные фермы стали единственной формой организации колхозного животноводства. Они явились крупными самостоятельными цехами артельного хозяйства.
Таким образом, коллективизация сельского хозяйства, охватившая в 1929-1932 гг. абсолютное большинство крестьянских хозяйств в СССР, означала обобществленность всех основных элементов крестьянского производства, глубочайший революционный переворот в земледелии и животноводстве.
Экономической основой ведения общественного хозяйства артели явилась социалистическая собственность в двух ее формах: общенародной и колхозной. Общенародной собственностью были земля и подавляющая часть техники МТС, входивших в систему «Трактороцентра». Колхозную собственность составляли обобществленные средства объединившихся крестьян.
За годы первой пятилетки колхозная собственность значительно приумножилась. В 1928 г. стоимость основных средств производства в колхозах составляла 231,3 млн. руб., в 1932 г. она превысила 10 млрд. руб. 1088
В колхозной собственности резко вырос удельный вес неделимых фондов, т. е. той части колхозной собственности, которая ни при каких условиях не подлежала разделу между членами колхоза и являлась собственным источником расширения общественного хозяйства сельхозартели. К концу первой пятилетки общая сумма неделимых фондов составила 4,7 млрд. руб., или почти половину стоимости основных средств производства колхозов 1089 . Это свидетельствовало о том, что в годы сплошной коллективизации происходил не простой количественный рост колхозной собственности, но и значительное ее совершенствование по сравнению с начальным периодом колхозного строительства.
В формировании и развитии общественного хозяйства молодых колхозов первостепенное значение имело создание материально-технической базы. Как отмечалось выше, основная масса колхозов в годы первой пятилетки начинала коллективное земледелие с простого сложения средств труда, находившихся до объединения в единоличном владении крестьян. Вновь приобретавшиеся колхозами орудия труда по своему характеру также преимущественно имели конную тягу.
Концентрация в коллективных предприятиях конных машин и орудий, а также живой тягловой силы, применение ручного труда до перехода на базу тракторной техники характеризует эти годы как «мануфактурный» период колхозного строительства. Этот период имел важное значение в истории колхозного движения. Была доказана возможность организации колхозов путем сложения крестьянских средств; продемонстрированы преимущества производственных кооперативов по сравнению с мелкими индивидуальными хозяйствами не только при наличии механизированной техники, но и при объединении и коллективном использовании конного инвентаря крестьянских хозяйств.
Призывая всемерно использовать живую тяговую силу, конный инвентарь и вообще простое сложение крестьянских средств производства в развертывании колхозного движения, Коммунистическая партия всегда считала материальной основой колхозов современную машинную технику. XVI съезд ВКП(б) дал директиву о подведении «твердой машинно-тракторной базы под сплошную коллективизацию крестьянских хозяйств по всему СССР» 1090 . Для осуществления этой задачи развернулось строительство мощной отечественной промышленности, производящей современные сельскохозяйственные машины. В годы первой пятилетки были построены и введены в действие тракторные заводы, многие заводы сельскохозяйственных машин. Если в 1927/28 г. в сельское хозяйство поступило 3334 трактора мощностью 34,5 тыс. л. с., то в 1932 г. их поступило уже 46 086 мощностью 678 885 л. с. Это были тракторы отечественного производства. Весь тракторный парк сельского хозяйства составил на 1 января 1933 г. 148,5 тыс. тракторов мощностью 2225 тыс. л. с. против 26,7 тыс. тракторов на 1 октября 1928 г. 1091 Резко увеличилось снабжение сельскохозяйственными машинами, особенно тракторным инвентарем.
Чтобы осуществить такое техническое перевооружение сельского хозяйства, нужны были огромные средства. Советское государство, оказывая материальную помощь крестьянству, выделило в первой пятилетке на финансирование только планируемых мероприятий по МТС и колхозам 4,7 млрд. руб., в том числе 3,2 млрд. руб. колхозам и 1,5 млрд. машинно-тракторным станциям. К этому следует добавить капиталовложения в строительство заводов, обслуживающих сельское хозяйство. Только материальная помощь Советского государства позволила крестьянству перейти к современной машинной технике.
В колхозах началась механизация основных процессов производства в земледелии. Это видно из следующих данных об удельном весе работ в колхозах, выполненных тракторной тягой 1092 .
| Год | Пахота под яровые | Подъем зяби | Сев всех яровых культур | Сев озимых | Уборка зерновых и бобовых всеми уборочными машинами |
|---|---|---|---|---|---|
| 1928 г. * | 1 | - | 0,2 | - | 0,2 |
| 1933 г. | 22 | 23,4 | 6,8 | 7,0 | 10,4 |
* Все сельское хозяйство.
Правда, в годы первой пятилетки механизация затронула лишь немногие производственные процессы, и даже в 1933 г. она составляла лишь скромный процент ко всему объему выполненных работ каждого данного вида. Но по сравнению с 1928 г. это был большой шаг вперед в техническом прогрессе сельского хозяйства. Колхозные производственные отношения становились мощным двигателем развития производительных сил.
Объединение в производственные кооперативы означало глубокое качественное преобразование характера крестьянского труда. Экономической основой этого преобразования явилось обобществление собственности крестьян на основные средства и орудия труда и на этой базе концентрация сельскохозяйственного производства. В 1932 г. в среднем один колхоз объединял 71 крестьянское хозяйство с 434 га посевов и 312 человек населения. По ряду районов колхозы были значительно крупнее 1093 .
С победой колхозного строя произошло коренное перераспределение крестьянского населения и рабочей силы в деревне между секторами экономики. Уже в 1932 г. основная масса населения была сосредоточена в колхозном секторе. Число трудоспособных колхозников в 1932 г. составило 32 млн. человек, или 63% всех трудоспособных крестьян.
Важной чертой, определяющей характер колхозного производства, явилось плановое ведение хозяйства. Экономика колхозов, будучи составной частью единой социалистической системы народного хозяйства, велась в плановом порядке. Благодаря этому труд крестьянина из частного, каким он был в индивидуальном хозяйстве, стал общественным в кооперативном хозяйстве.
Перед социалистическим государством была поставлена сложная задача: впервые в истории организовать в колхозах общественный труд и распределение результатов этого труда на социалистических началах. Обобщая опыт колхозного строительства, Коммунистическая партия постепенно вырабатывала формы и методы организации труда в колхозах, направленные на воспитание социалистического отношения к труду и общественному хозяйству артели.
Вместе с тем постепенно вырабатывались и способы распределения доходов по труду в колхозах, которые стимулировали колхозников трудиться по своим способностям, повышать квалификацию и производительность труда.
При выработке форм и методов организации труда и распределения доходов в колхозах необходимо было учитывать их особенности и отличия от государственных предприятий, обусловленные кооперативной формой собственности. По Примерному Уставу сельскохозяйственной артели, принятому в 1930 г., все работы в хозяйстве артели производятся личным трудом ее членов в соответствии с правилами внутреннего распорядка, принятыми общим собранием; допускается привлечение на сельскохозяйственные работы по найму только лиц, обладающих специальными знаниями и подготовкой.
Крупное коллективное хозяйство в отличие от индивидуального крестьянского хозяйства создает возможность и обусловливает необходимость широкого применения кооперации труда, позволяет осуществить разделение труда и тем самым повысить его производительную силу. Кооперация и разделение труда позволяли осуществлять специализацию колхозников.
В начальный период колхозного строительства специализация работников, как правило, отсутствовала. Не было прочных форм социалистической организации труда. Первый Всесоюзный съезд сельскохозяйственных коллективов, состоявшийся в июне 1928 г., рекомендовал производить распределение рабочей силы в колхозах по планам, утвержденным советом колхоза, проводить специализацию труда членов колхоза путем прикрепления их для работ в определенные отрасли хозяйства, выделять специальных руководителей для руководства работой в отдельных отраслях 1094 .
Распределение колхозников по отраслям хозяйства на длительный срок стало получать все более широкое распространение. Уже в 1930 г. колхозы стали довольно широко применять закрепление полеводства за одной группой, животноводства - за другой группой колхозников и т. д. В 1931-1932 гг. такое закрепление стало массовым явлением и прочно вошло в практику колхозов.
Передовые колхозы, использовав опыт социалистической промышленности, начали создавать бригады, которые объединяли колхозников, выделяемых для обслуживания той или иной отрасли хозяйства. Вначале бригады создавались для выполнения отдельных работ, например для проведения весеннего сева.
Практика показала, что наиболее прочными и продуктивно работающими оказались колхозы, которые формировали бригады не на сезон и не на отдельную производственную операцию, а на длительный период, которые закрепляли определенные участки земли и средства производства или те или иные отрасли животноводства за бригадами. Постоянная производственная бригада явилась лучшей формой организации колхозного труда.
Опираясь на опыт передовых колхозов, Центральный Комитет ВКП(б) в феврале 1932 г. установил, что важнейшим звеном в организации труда в колхозах должна стать бригада. «В соответствии с опытом лучших сельскохозяйственных артелей ЦК считает целесообразным организацию в колхозах бригад с постоянным составом колхозников с тем, чтобы такие бригады производили, как правило, все основные сельскохозяйственные работы на протяжении всего года на определенных участках» 1095 . С этого момента постоянная производственная бригада становится основной формой организации колхозного труда.
Наряду с поисками наилучших форм организации труда происходила и выработка правильных способов распределения доходов в колхозах. Формы оплаты труда в колхозах прошли долгий путь развития, от весьма несовершенных, отражавших мелкобуржуазные пережитки, до более полно отвечающих социалистическому принципу оплаты по количеству и качеству труда.
Первый Всесоюзный съезд колхозов, состоявшийся в июне 1928 г., осудил систему распределения доходов на уравнительно-потребительских началах. Съезд рекомендовал распределять доходы таким образом, чтобы обеспечить «материальную заинтересованность членов в развитии коллективного хозяйства». В соответствии с этим подчеркивалась необходимость перехода колхозов на оплату труда по его количеству и качеству 1096 . Пленум ЦК ВКП(б), состоявшийся в ноябре 1929 г., указал на необходимость применения в колхозах сдельщины, установления норм выработки, введения премирования и т. п.
Постепенно колхозы начали дифференцировать по разрядам виды работ в общественном хозяйстве в зависимости от сложности, физической трудности и навыков для их выполнения, стали применять нормы выработки. Нормирование труда явилось следующим важным мероприятием, позволяющим практически применять социалистический принцип оплаты труда.
Передовые колхозы, введя нормы выработки и разряды, сделали единицей учета труда и распределения доходов трудодень как выполнение дневной нормы определенного вида работ.
VI съезд Советов СССР, состоявшийся в марте 1931 г., рекомендовал трудодень как общую и единую для всех колхозов меру труда и распределения доходов. «Распределение колхозных доходов по принципу: кто больше и лучше работает, тот больше получает, кто не работает, тот ничего не получает, - должно стать правилом для всех колхозников и колхозов» 1097 . Трудодень стал внедряться как мера труда и распределения доходов потому, что в простой доступной всем форме позволял осуществлять в колхозах социалистический принцип распределения по труду.
По мере организационно-хозяйственного укрепления колхозов все более раскрывались преимущества крупного социалистического сельскохозяйственного производства.
Из книги Кухня века автора Похлёбкин Вильям ВасильевичГлава 7. Еда и организация частного и общественного кулинарного производства в годы НЭПа. 1922-1926 НЭП как исторический период в истории советского государства промелькнул, как краткий кинокадр, оставив четкую память о своем названии, хронологических рамках существования
Из книги Переход к нэпу. Восстановление народного хозяйства СССР (1921-1925 гг.) автора Коллектив авторовГлава третья ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И ПЛАНИРОВАНИЯ НАРОДНОГО
Из книги Курс эпохи Водолея. Апокалипсис или возрождение автора Ефимов Виктор Алексеевич8.2. Роль ссудного процента в дестабилизации мирового хозяйства и финансовых рынков Приступая к фундаментальному анализу кризиса глобальной финансовой системы, необходимо иметь в виду, что эта проблема, как, впрочем, и любая другая, может быть решена либо усугублена в
Из книги Создание фундамента социалистической экономики в СССР (1926-1932 гг.) автора Коллектив авторов4. Роль государственного бюджета в строительстве фундамента социалистической экономики Главная задача бюджетной системы в период построения фундамента социалистической экономики заключалась в том, чтобы сконцентрировать максимум средств на социалистическую
Из книги «Кровавый карлик» против Вождя народов. Заговор Ежова автора Наумов Леонид АнатольевичЗаписка Е. Г. Евдокимова И. В. Сталину об извращениях в колхозном строительстве 7 марта 1930 г.Тов. СталинуМатериалы, поступающие с мест, приводят многочисленные факты извращений, перегибов со стороны части низового соваппарата и местных бригад при проведении
Из книги Дело всей жизни автора Василевский Александр МихайловичНА КУРСКОЙ ДУГЕ Главная забота Ставки. - Преднамеренная оборона. - Ее организация. - Роль советских резервов. - Замысел операции «Кутузов». - Разведка и жизнь. - Провал «Цитадели» События ранней весны 1943 года мне особенно памятны. Это и понятно. Курская битва, к
Из книги Экономика СССР в годы Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) автора Чадаев Яков ЕрмолаевичГлава IX ОРГАНИЗАЦИЯ ТРУДА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ТРУДОВЫМИ РЕСУРСАМИ ПОТРЕБНОСТЕЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА Одной из важнейших и сложных проблем организации военной экономики явилось обеспечение народного хозяйства трудовыми ресурсами.Отечественная война потребовала, с одной
автора Комиссия ЦК ВКП(б) Из книги Краткий курс истории ВКП(б) автора Комиссия ЦК ВКП(б)3. Установка на реконструкцию всех отраслей народного хозяйства. Роль техники. Дальнейший рост колхозного движения. Политотделы при машино-тракторных станциях. Итоги выполнения пятилетки в четыре года. Победа социализма по всему фронту. XVII съезд партии. После того, как
Из книги Краткий курс истории ВКП(б) автора Комиссия ЦК ВКП(б)2. Успехи социалистической индустриализации. Отставание сельского хозяйства. XV съезд партии. Курс на коллективизацию сельского хозяйства. Разгром троцкистско-зиновьевского блока. Политическое двурушничество. Уже к концу 1927 года определились решающие успехи политики
Колхозно-совхозная система сельскохозяйственного производства ушла в историю. Прошло более 15 лет с этого времени. Современные люди, которые не жили уже не понимают, чем отличался совхоз от колхоза, в чем разница. Мы постараемся ответить на этот вопрос.
Чем колхоз отличался от совхоза? Разница лишь в названии?
Что касается отличий, то с юридической точки зрения разница огромная. Если говорить современной правовой терминологией - это совершенно разные организационно-правовые формы. Примерно настолько, какова сегодня разница между правовыми формами ООО (общество с ограниченной ответственностью) и МУП (муниципальное унитарное предприятие).
Совхоз (советское хозяйство) - это государственное предприятие, все средства производства которого принадлежало ему. Председатель назначался местным райисполкомом. Все рабочие являлись государственными служащими, получали определенную заработную плату по договору и считались работниками бюджетной сферы.
Колхоз (коллективное хозяйство) - это частное предприятие, хотя это звучит парадоксально в государстве, в котором отсутствовала частная собственность. Он образовывался как совместное хозяйство многих местных крестьян. Будущие колхозники не хотели, конечно, отдавать свое имущество в общее пользование. О добровольном вхождении не могло идти и речи, кроме тех крестьян, которые ничего не имели. Они, наоборот, с радостью шли в колхозы, так как это было единственным выходом для них на тот момент. Директор колхоза назначался номинально общим собранием, фактически, как и в совхозе, райисполкомом.
Были ли реальные отличия?
Если спросить работника, живущего в то время, о том, чем отличается колхоз от совхоза, то ответ будет однозначным: абсолютно ничем. На первый взгляд с этим трудно не согласиться. И колхозы, и совхозы продавали свои сельскохозяйственные продукты только одному покупателю - государству. Вернее, официально совхоз просто сдавал все продукты ему, а у колхоза они покупались.
Можно ли было не продавать государству товары? Выяснялось, что нет. Государство распределяло объемы обязательных закупок и цену на товары. После продаж, которые иногда превращались в бесплатную сдачу, у колхозов практически ничего не оставалось.
Совхоз - бюджетное предприятие
Смоделируем ситуацию. Представим, что сегодня государство вновь создает обе хозяйственно-правовые формы. Совхоз - госпредприятие, все рабочие - бюджетники с официальной заработной платой. Колхоз - частное объединение нескольких производителей. Чем отличается колхоз от совхоза? Правовой собственностью. Но есть несколько нюансов:
- Государство само определяет, сколько будет покупать товара. Кроме него, запрещено продавать кому-либо еще.
- Стоимость также определяет государство, то есть оно может скупать продукцию по цене ниже себестоимости в убыток колхозам.
- Правительство не обязано платить зарплату колхозникам и заботиться об их благополучии, так как они считаются собственниками.
Зададим вопрос: "Кому фактически будет жить легче в таких условиях?" На наш взгляд, работникам совхоза. По крайней мере, они ограничены от произвола государства, так как полностью работают на него.
Конечно, в условиях рыночной собственности и экономического плюрализма колхозники фактически превращаются в современных фермеров - тех самых «кулаков», которых в свое время ликвидировали, образовав на их хозяйственных руинах новые социалистические предприятия. Таким образом, на вопрос "чем отличается колхоз от совхоза" (вернее, отличался ранее) ответ такой: формальной формой собственности и источниками формирования. Подробнее об этом расскажем далее.
Как образовывались колхозы и совхозы
Чтобы лучше понять, в чем отличие колхоза от совхоза, необходимо выяснить, как они образовались.
Первые совхозы образовывались за счет:
- Крупных бывших помещичьих хозяйств. Конечно, крепостное право было отменено, однако крупные предприятия - наследие прошлых времен, работали по инерции.
- За счет бывших кулацких и середняцких хозяйств.
- Из крупных ферм, которые образовались после раскулачивания.
Конечно, процесс раскулачивания происходил раньше коллективизации, однако именно тогда создавали первые коммуны. Большинство из них, конечно, разорились. Оно и понятно: на места трудолюбивых и рачительных «кулаков» и середняков набрали работников из бедняков, которые не хотели и не умели трудиться. Но из тех, кто все-таки дожил до процесса коллективизации, образовали первые совхозы.
Кроме них, существовали крупные хозяйства на момент коллективизации. Одни чудом пережили процесс раскулачивания, другие уже успели развиться после этих трагичных событий в нашей истории. И те, и другие попали под новый процесс - коллективизацию, то есть фактическую экспроприацию собственности.
Колхозы образовывались за счет «объединения» многих мелких частных хозяйств в единое крупное. То есть номинально собственность никто не отменял. Однако фактически люди со своим имуществом стали государственным объектом. Можно сделать вывод, что практически коммунистический строй вернул крепостное право в несколько видоизмененном варианте.
«Колхозы» сегодня
Таким образом, мы ответили на вопрос о том, чем отличается колхоз от совхоза. С 1991 года все эти формы ликвидировались. Однако не стоит думать, что их нет фактически. Многие фермеры также стали объединяться в единые хозяйства. А это и есть тот же колхоз. Только, в отличие от социалистических предшественников, такие хозяйства образовываются на добровольной основе. И они не обязаны продавать государству всю продукцию по низким ценам. Но сегодня, наоборот, другая проблема - государство никак не вмешивается в их жизнь, а без реальной помощи от него многие предприятия годами не могут выйти из долгов по кредитным обязательствам.
Нам обязательно необходимо найти золотую середину, когда государство будет помогать фермерам, но не грабить их. И тогда продовольственные кризисы нам грозить не будут, а цены в магазинах на продкуты будут приемлемыми.
МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
По организации колхозов и совхозов
Фактически не применяется. См. Федеральный закон от 11 июня 2003 года
N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"
_________________________________________________________________________
1. Общие положения
1. Сложившаяся к настоящему времени структура государственных и кооперативных предприятий в сельском хозяйстве не приспособлена к рыночным отношениям, изначально ориентирована на государственные закупки, снабжение, цены и т.п. Одна из задач аграрной реформы создать иную, более отвечающую требованиям рыночной экономики структуру, базирующуюся на самостоятельных товаропроизводителях и рыночных механизмах их взаимодействия.
Основными путями формирования новой производственной структуры призваны стать процессы приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. В результате этих процессов должна быть создана система мобильных, ориентированных на рынок частных (базирующихся как на индивидуальной, так и на коллективной собственности) производителей сельскохозяйственной продукции, кооперирующихся в снабжении, сбыте и переработке своей продукции, агросервисе, а также система частных и смешанных предприятий агробизнеса, обеспечивающих обслуживание сельского хозяйства, переработку и доведение его продукции до конечного потребления.
Приватизация представляет собой процесс получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных фондов безвозмездно или в виде выкупа. В колхозах и совхозах приватизации подлежит земля.
Реорганизация - это процессы разделения предприятия на более мелкие предприятия, слияния с другими предприятиями или преобразования их в иную организационно-правовую форму. По своей организационно-правовой форме колхозы изначально являются негосударственными предприятиями. В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации совхозы также негосударственные предприятия. В этой связи колхозы и совхозы не приватизируются, а подлежат реорганизации в соответствии с действующим законодательством. Исключение составляют сельскохозяйственные предприятия, функционирование которых имеет общегосударственное значение или носит индустриальный характер. Такие предприятия остаются пока в государственной собственности, порядок их приватизации и реорганизации определяется особо. Перечень этих предприятий устанавливается Правительством.
2. Приватизация земли в сельском хозяйстве и реорганизация колхозов и совхозов осуществляются в соответствии со следующими законодательными актами Российской Федерации:
Земельным кодексом :
Законом РСФСР "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" ;
Указом Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" ;
Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов ;
И др.
3. Принципы реорганизации колхозов и совхозов:
сохранение, как правило, сельскохозяйственного или обслуживающего сельское хозяйств профиля использования объектов в реорганизуемых хозяйствах;
обеспечение всем производителям сельскохозяйственной продукции равного доступа к объектам производственной и социальной инфраструктуры;
добровольность выбора организационно-правовой формы предприятия в рамках действующего законодательства;
социальная справедливость и защищенность населения и работников реорганизуемых хозяйств;
учет национальных и исторических особенностей.
4. Согласно Указу Президента "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозы и совхозы должны до 1 января 1993 года провести реорганизацию, а образовавшиеся в результате этой реорганизации предприятия - зарегистрировать свою организационно-правовую форму.
Регистрация предприятий всех типов осуществляется районными, городскими, районными в городе Советами народных депутатов по месту учреждения предприятия.
5. Реорганизация колхозов и совхозов может осуществляться тремя основными путями:
раздел на крестьянские хозяйства и мыле предприятия с последующим их добровольным объединением в ассоциацию или кооперативы;
реорганизация хозяйства или его части в акционерное общество открытого или закрытого типа;
реорганизация хозяйства или его части в производственный кооператив (коллективное предприятие).
В ходе реорганизации там, где это экономически целесообразно, хозяйства могут быть разукрупнены, и каждая часть хозяйства реорганизуется по своей схеме.
Направление реорганизации выбирается коллективом хозяйства на добровольной основе. Принцип добровольности не распространяется на колхозы и совхозы, объявленные несостоятельными, они подлежат ликвидации и реорганизации в особом порядке в соответствии с п.14 Постановления Правительства Российской Федерации "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" .
6. Независимо от избранного направления реорганизации для каждого хозяйства должны быть соблюдены следующие общие процедуры:
6.1. В колхозе или совхозе создается специальная реорганизационная комиссия, в которую входят представители местных органов власти, администрации хозяйства, трудовых коллективов, районного управления сельского хозяйства, комитета по земельной реформе, основных кредиторов хозяйства. Возглавляет эту комиссию руководитель хозяйства. Состав комиссии утверждается соответствующей районной комиссией по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.
В функции реорганизационной комиссии входят:
разработка проекта реорганизации хозяйства;
обеспечение процесса реорганизации хозяйства;
организация и контроль за оценкой и разделом на паи имущества и земель хозяйства;
организация и контроль за соблюдением законности при выделении из хозяйств работников с имущественными и земельными паями;
обеспечение рациональной системы землеустройства на территории реорганизуемого хозяйства при выделении из него более мелких предприятий;
определение правопреемников реорганизуемого хозяйства по ранее заключенным договорам и полученным кредитам;
в случае необходимости выполнение функций ликвидационной комиссии;
правовое и экономическое консультирование работников при выборе ими организационно-правовой формы предприятия;
информирование населения о ходе и процедурах реорганизации.
В случае необходимости реорганизационная комиссия вправе привлечь экспертов для консультации. Деятельность реорганизационной комиссии осуществляется в соответствии с Положением о комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов.
6.2. Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры, находящиеся на балансах колхозов и совхозов и имеющие обслуживающее значение для всей территории хозяйства, могут передаваться или продаваться соответствующим местным органам власти, при этом они переходят в муниципальную собственность. Порядок передачи, продажи и сдачи в аренду этих объектов определяется соответствующей инструкцией.
Перечень передаваемых или продаваемых объектов и условия их передачи устанавливаются реорганизационной комиссией по согласованию с местными органами власти и трудовым коллективом реорганизуемого хозяйства.
Непогашенные кредиты колхоза или совхоза, полученные на приобретение или возведение передаваемых бесплатно объектов социальной сферы или инженерной инфраструктуры, также переводятся на местные органы власти.
6.3. До 1 марта 1992 года трудовые коллективы колхозов и совхозов должны провести общие собрания и принять решения по следующим вопросам:
форме собственности на землю в своих хозяйствах (индивидуальная, коллективно-долевая или иная, предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации);
выкупе или аренде сельскохозяйственных угодий сверх причитающихся хозяйству бесплатно по районной норме;
целесообразности получения в собственность земель, занятых лесными массивами, водоемами и соответствующими инженерными сооружениями при них, другими объектами общего пользования.
По итогам собрания необходимо подать в органы местной власти заявление на предоставление земли в ту или иную форму собственности, о количестве и составе этой земли.
6.4. В каждом реорганизуемом хозяйстве должны быть определены имущественные доли (паи) работников и пенсионеров. В случае если избрана индивидуальная или коллективно-долевая формы собственности на землю, определяются также индивидуальные земельные доли.
Имущественные и земельные доли могут быть объединены в единую долю с указанием ее суммарной стоимости, взаимно обменены между владельцами этих долей или проданы одними владельцами другим.
Каждому владельцу земельной и имущественной долей выдается свидетельство на собственность.
6.5. Если трудовым коллективом не принято решение о полном разделе колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и малые предприятия, то после определения индивидуальных имущественных и земельных долей каждый работник или группа работников могут выйти из колхоза или совхоза для ведения индивидуального хозяйства. Они имеют право на получение надела в натуре, а также конкретного имущества в пределах суммы своей имущественной доли в соответствии с порядком, установленным законодательством.
Предложения о выделении конкретных земельных участков и имущества готовит реорганизационная комиссия, решение которой затем утверждается в установленном порядке.
При выделении имущества и земель необходимо по мере возможности обеспечивать предоставление новым владельцам целостных производственных единиц (например, фермы, перерабатывающего цеха и т.д.). Для этого выделяющимся из хозяйства работникам предоставляется право обмена и выкупа долей у других владельцев.
Чтобы облегчить процедуру выделения земель для ведения крестьянского хозяйства, по представлению реорганизационной комиссии определяются массивы сельскохозяйственных угодий, подлежащие предоставлению в первую очередь.
При передаче объектов внутрихозяйственной производственной инфраструктуры необходимо обеспечить их равнодоступность для всех сельскохозяйственных производителей на территории реорганизуемого хозяйства, а также предотвратить возможность их перепрофилирования. С этой целью целесообразно указанные объекты передавать заинтересованным производителям в коллективную собственность на паях.
6.6. Собрание работников, не заявивших о своем выходе из хозяйства, принимает решение о направлениях дальнейшей реорганизации своего колхоза или совхоза. Возможны следующие варианты решений:
создание нескольких самостоятельных предприятий, каждое из которых принимает свою организационно-правовую форму;
реорганизация в акционерное общество или в производственный кооператив всего хозяйства (без выходящих работников).
7. На основе реорганизованного колхоза или совхоза в случае разделения его на несколько предприятий, крестьянских хозяйств возможно создание одной или нескольких ассоциаций.
8. В период реорганизации совхоза или колхоза администрация (правление) хозяйства несет ответственность за продолжение функционирования предприятия, а материально ответственные лица хозяйств - за сохранность его имущества в соответствии с действующим законодательством.
2. Определение земельной и имущественной долей (паев)
1.1. При определении земельных долей (паев) работников (членов) хозяйств устанавливаются площадь земель, подлежащих распределению, и численность лиц, имеющих право на получение этой доли.
1.2. Собрание трудового коллектива принимает решение о перечне лиц, имеющих право на получение земельной доли. При этом помимо постоянных работников и пенсионеров хозяйства, продолжающих проживать в сельской местности, в этот перечень могут включаться временно отсутствующие работники (например, военнослужащие срочной службы, стипендиаты хозяйства и т.п.), работники социальной сферы на территории хозяйства и др.
1.3. Разделу на земельные доли подлежат все сельскохозяйственные угодья хозяйства, за исключением земельных участков:
включенных в фонд перераспределения земель;
переданных в ведение сельских, поселковых, городских Советов народных депутатов, в том числе земель приусадебного фонда, участков, занятых сенокосами и пастбищами общественного пользования;
переданных данному хозяйству в аренду;
используемых сортоучастками для испытания новых сортов сельскохозяйственных культур.
В хозяйствах, где земельная доля работников и пенсионеров превышает среднерайонную норму, передаваемую гражданам бесплатно, площади сельскохозяйственных угодий сверх этой нормы передаются в фонд перераспределения земель. Не подлежат распределению на доли земли, занятые под дорогами общего пользования.
1.4. Индивидуальная земельная доля определяется условно в натуральном (в га) или стоимостном (50-кратный налог на землю) выражении.
2. Определение имущественной доли
2.1. Для расчета индивидуальных имущественных долей первоначально оценивается стоимость всего имущества хозяйства.
Здания, сооружения, машины и оборудование оцениваются по остаточной балансовой или восстановительной стоимости или по оценочной стоимости (но не ниже остаточной). Денежные средства и прочие финансовые активы, товарно-материальные ценности принимаются к оценке по балансу хозяйства. Продуктивный и рабочий скот - по действующим ценам. Многолетние насаждения, незавершенное производство и расходы будущих периодов оцениваются по фактически произведенным затратам.
Стоимость имущества устанавливается на основе инвентаризации. Первый фонд рассчитывают по формуле
П = Ф - И - З - С,
где П - паевой фонд на момент реорганизации; Ф - стоимость основных, оборотных фондов и других активов; И - износ основных фондов; З - кредиторская задолженность, за исключением ссуд, полученных на создание объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры, переданных бесплатно; С - стоимость переданных бесплатно объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.
2.2. Решение о перечне категории лиц, на которых распределяются имущественные доли, принимает трудовой коллектив. В этот перечень включаются: лица, работающие в хозяйстве в настоящее время; временно отсутствующие по уважительным причинам работники хозяйства; пенсионеры хозяйства.
Трудовой коллектив может также принять решение о включении в этот перечень работников социальной сферы на территории хозяйства, а также лиц, работавших в хозяйстве в прошлые годы (имущественные доли последних могут направляться в неделимые фонды).
2.3. Имущественная доля работника или пенсионера в паевом фонде определяется с учетом его вклада в создание этого фонда. При определении трудового вклада учитываются оплата труда, трудовой стаж, коэффициенты профессиональной сложности, фактически отработанное время и т.д. Метод оценки трудового вклада выбирается коллективом в зависимости от конкретных условий хозяйства.
2.4. Возможные варианты оценки трудового вклада.
2.4.1. Определение трудового вклада по среднегодовой оплате труда работника за последние 5 лет. Среднегодовая оплата труда работника за последние 5 лет умножается на стаж его работы в данном хозяйстве (получается условный показатель годо-рубли).
В оплату труда включаются все виды материального стимулирования, как при исчислении отпускных.
2.4.2. Определение трудового вклада на основе оплаты труда за весь период работы в хозяйстве.
При подсчете трудового вклада этим способом надо обеспечить сопоставимость данных, так как уровень оплаты труда значительно менялся по годам.
2.4.3. Определение трудового вклада с учетом коэффициента профессиональной сложности. При определении трудового вклада работника может учитываться коэффициент профессиональной сложности, который исчисляется двумя способами:
отношением тарифной ставки данного работника к тарифной ставке работника основной специальности (механизатора, доярки);
отношением среднемесячной оплаты труда данного работника за последние 5 лет к среднемесячной оплате труда за этот период в хозяйстве в целом.
Стаж работы умножается на данный коэффициент, при этом время, отработанное в данном хозяйстве, учитывается в рабочих днях (получается условный показатель коэффициенто-дни).
2.5. Индивидуальная имущественная доля определяется следующим образом:
суммируются трудовые вклады всех работников и пенсионеров хозяйства (в годо-рублях, рублях или коэффициенто-днях);
рассчитывается доля имущества хозяйства, приходящая на единицу трудового вклада (в рубля на годо-рубль, рубль оплаты труда или коэффициенто-день);
умножается трудовой вклад работника или пенсионера на вышеназванную долю.
(Пример расчета для варианта 2.4.1. приведен в таблице см.ниже).
2.6. Стаж работников определяется на основе трудовой книжки. Все спорные вопросы решаются в рамках действующего трудового и пенсионного законодательства.
2.7. Имущественная доля работников социальной сферы определяется на основе их заработной платы по месту работы по варианту расчета, принятого для оценки трудового вклада работников хозяйства.
3.1. Имущественная и земельная доли по решению трудового коллектива могут быть объединены в единую долю, выраженную в рублях. Например, если имущественная доля равна 20 тыс.руб., земельная доля 50 тыс.руб., то единая доля принимается за 70 тыс.руб. без подразделения на имущественную и земельную части.
Если доли не объединены в единую, то владельцы имущественных и земельных долей могут обменивать их между собой.
Во избежание потенциально возможного излишнего дробления землепользования и для соблюдения принципа социальной справедливости целесообразно при выделении земельных долей некоторым категориям работников, заведомо не желающим вести индивидуальное производство на земле (например, пенсионерам, не имеющим наследников в данном хозяйстве), изначально предусматривать компенсацию земельной доли имущественной.
3.2. Владелец имущественной и земельной долей может использовать их следующими способами:
Определение трудового вклада работников в хозяйстве
(пример расчета сделан по варианту 2.4.1.)
Подразделение | Ф.И.О. работника | Средняя | Стаж рабо- | Трудовой | Доля пае- | Инди- |
Отделение N 1 | Петров И.П. | |||||
Бабарыкин А.С. | ||||||
Итого по отделению | ||||||
Отделение N 2 | Сидоров А.М. | |||||
Иванов Н.И. | ||||||
Итого по отделению | ||||||
Пенсионеры | ||||||
Итого по списочному составу ипенсионерам | 50250000 | |||||
Всего по хозяйству | 2343 тыс.руб. |
получить земельный участок и другие средства производства в размерах своих долей (на землю - не более предельной нормы) при выходе из хозяйства с целью ведения индивидуального производства;
внести их в уставный капитал акционерного общества, если хозяйство или его часть в него реорганизуется;
внести их в качестве вступительного пая в производственный кооператив (коллективное предприятие), если хозяйство или его часть в него реорганизуется;
продать их целиком или частично другим владельцам долей;
передать по наследству как имущество в рамках действующего законодательства.
3. Раздел колхоза или совхоза на крестьянские хозяйства и другие частные предприятия и объединение их в ассоциацию предпринимателей
1. Решение о ликвидации колхоза или совхоза и разделе его на частные предприятия с дальнейшим их объединением в ассоциацию предпринимателей принимается на общем собрании владельцев имущественных и земельных долей. Комиссия по реорганизации хозяйства в этом случае наделяется функциями ликвидационной.
2. Реорганизационная комиссия готовит план раздела хозяйства. Предлагаемые в плане для выделения хозяйственные объекты должны представлять собой самостоятельные производственные единицы (например, ферма, перерабатывающий цех, мельница, ремонтная мастерская, прудовое хозяйство и т.д.).
Сельскохозяйственные угодья для крестьянских хозяйств делятся в натуре на участки с учетом:
предполагаемого количества владельцев долей, желающих заняться земледелием;
предельной нормы предоставления земли на одно хозяйство;
предполагаемой специализации крестьянских (фермерских) хозяйств (исходя из зональных особенностей и наличной в реорганизуемом хозяйстве техники);
рационального землеустройства.
Предложенный реорганизационной комиссией план раздела хозяйства утверждается общим собранием владельцев долей.
3. Каждый объект, предложенный в утвержденном плане к выделению в самостоятельное предприятие, подлежит оценке по той же методике, по которой оценивалось имущество всего хозяйства при разделе его на индивидуальные доли. Стоимость объектов, на создание или приобретение которых брались кредиты, уменьшается на сумму непогашенного остатка этих кредитов.
4. После оценки данные объекты предлагаются для приобретения владельцам имущественных и земельных долей в обмен на эти условные доли. При наличии нескольких претендентов на один объект реорганизационной комиссией проводится конкурсный отбор, результаты которого затем утверждаются общим собранием простым большинством. Преимуществом при получении объектов пользуются работники, ранее работавшие на них.
Один объект может приобретаться несколькими лицами на паевых основах, если индивидуальных долей не хватает. Допускаются обмен долями и выкуп условных долей друг у друга по ценам и на условиях двухсторонней договоренности.
Земля под капитальными объектами передается в собственность новому владельцу вместе с этими объектами.
Непогашенные остатки кредитов переводятся на новых владельцев объектов, к которым эти кредиты относятся. Кредиты, которые невозможно отнести к конкретным объектам, делятся между новыми владельцами пропорционально оценке стоимости их имущества и земли.
Земля и имущество, оставшиеся нераспределенными, предлагаются для выкупа в порядке, установленном законодательством, сохраняются в коллективной собственности или передаются местным органам власти.
5. Лица, получившие имущество и землю в обмен на свои доли, становятся полноправными собственниками этих объектов, распоряжаются ими по собственному усмотрению в рамках действующего законодательства, самостоятельно выбирают сферу производственной деятельности при условии, если сельскохозяйственные угодья не выведены из сельскохозяйственного оборота, независимы в осуществлении своей производственной и хозяйственной деятельности, в выборе партнеров, в объединении с другими производителями.
Они обязаны зарегистрировать свои предприятия в соответствующем Совете народных депутатов и наделяются всеми правами юридического лица.
6. Для сохранения сложившихся производственных связей, рационального использования общей инфраструктуры, совместного выполнения некоторых хозяйственных функций целесообразно объединение индивидуальных предпринимателей в одну или несколько ассоциаций или обслуживающих кооперативов.
Вступление предпринимателей в ассоциацию строго добровольно. Ассоциация регистрируется в соответствии с действующим законодательством и функционирует на основе своего устава.
7. Высшим руководящим органом ассоциации является общее собрание членов, которое утверждает устав, избирает правление и утверждает планы и отчеты. Для оперативного управления деятельностью ассоциации правление нанимает исполнительного директора, который формирует штат исполнительных органов.
8. Активы ассоциации формируются в соответствии с уставом за счет: вступительных паевых членов (как денежных, так и имущественных); ежегодных взносов членов; имущества и земельных участков реорганизованного хозяйства, оставшихся нераспределенными; отчислений от прибыли от коммерческой деятельности ассоциации; других законных источников.
9. Основной целью ассоциации является создание условий для хозяйственной деятельности своих членов. Для реализации этой цели в ее рамках могут быть созданы:
подразделения инфраструктурного обслуживания (содержания и строительства дорог и других коммуникаций, транспортного обслуживания, мелиоративные и т.п.);
подразделения коллективного кредита и ведения взаиморасчетов (финансово-расчетный центр, кредитный кооператив, коммерческий банк);
подразделения по совместному материально-техническому снабжению и обслуживанию;
подразделения по совместному сбыту продукции;
подразделение по совместному ведению бухгалтерской отчетности;
другие службы для коллективного пользования.
Членство в ассоциации не предполагает обязательное участие во всех видах совместной деятельности: каждый член ассоциации может пользоваться услугами одной или нескольких служб.
10. Деятельность служб ассоциации по совместному снабжению и сбыту целесообразно организовывать на кооперативных принципах. Снабженческая служба продает членам ассоциации материальные ресурсы и оказывает услуги по рыночным или розничным ценам и тарифам. Полученную от этой деятельности годовую чистую прибыль (или ее часть) распределяют между членами пропорционально объемам сделанных за год покупок и полученных услуг. Сбытовая служба собирает у производителей продукцию по комиссионной цене, продает ее на открытом рынке, а затем годовая чистая прибыль от сбытовых операций (или ее часть) делится между членами пропорционально сданной продукции.
4. Реорганизация колхозов и совхозов в акционерные общества
1. Подготовительную работу по реорганизации хозяйства в акционерное общество, а также выработку проекта устава осуществляет реорганизационная комиссия. Решение о переорганизации колхоза или совхоза в акционерное общество и устав утверждаются на общем собрании владельцев имущественных и земельных паев, не заявивших о своем выходе из хозяйства. Протокол данного собрания оформляется как протокол учредительного собрания.
2. Учредителями общества могут быть все владельцы имущественных и земельных паев, оставшиеся в хозяйстве. Их вкладами в уставный капитал общества становятся имущественные паи и права пользования земельными паями. Вклады оцениваются в рублях и рассматриваются как доли учредителей в уставном капитале. Кроме того, трудовой коллектив может принять решение о дополнительной внесении средств в уставный капитал.
Учредителями акционерного общества на базе реорганизуемого колхоза или совхоза также могут быть другие граждане или юридические лица. Их вкладом в уставный капитал могут быть денежные средства, имущество, права пользования землей и другими природными ресурсами и прочие объекты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, которые оцениваются в рублях. Решение о привлечении дополнительных учредителей принимает собрание акционеров.
3. На сумму уставного капитала выпускаются акции в соответствии с законодательством Российской Федерации. На печатание акций необходимо разрешение Министерства экономики и финансов. Печатание акций осуществляют типографии, имеющие на это специальное разрешение.
При наличии более 100 учредителей акционерного общества необходимо издание проспекта эмиссии (выпуска) акций. Проспект представляется в Министерство экономики и финансов вместе с заявлением на разрешение выпуска акций.
Каждый учредитель получает сертификат акций на сумму своей доли в уставном капитале. На первое время после реорганизации (а для акционерного общества закрытого типа - и на весь период функционирования) можно не выпускать акции, а ограничиться выдачей учредителям свидетельств о доле в уставном капитале.
Имущество и земля реорганизованного хозяйства, не распределенные на паи между учредителями, зачисляются в резерв акционерного общества.
После регистрации носителем прав собственности на все имущество становится акционерное общество. Учредители не имеют имущественных прав на отдельные объекты, в том числе и внесенные в виде пая в уставный капитал.
4. Акционерное общество регистрируется в соответствующем местном Совете народных депутатов. Для регистрации представляются заявление учредителей, протокол учредительного собрания, устав общества и свидетельство об уплате государственной пошлины.
5. Акционерное общество в соответствии с законодательством может быть открытого и закрытого типа (товарищество с ограниченной ответственностью). Имущество общества открытого типа формируется за счет вкладов учредителей, открытой продажи акций, доходов и других законных источников и принадлежит акционерам на правах общей долевой собственности. Каждый владелец акций общества может передавать их другим собственникам без ограничений в рамках законодательства Российской Федерации.
Имущество общества закрытого типа формируется за счет вкладов учредителей, доходов и других законных источников. На переход акций от собственника к собственнику требуется согласие других акционеров, порядок этого перехода определяется уставом общества. В сельском хозяйстве акционерные общества закрытого типа обычно ограничивают число своих пайщиков учредителями и их наследниками, т.е. изначальными владельцами имущественных и земельных долей.
6. Порядок создания и функционирования акционерного общества регулируется Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности" , Положением об акционерных обществах и Положением об обращении ценных бумаг .
7. Рекомендуется использовать форму акционерного общества при реорганизации сельскохозяйственного предприятия или его части в тех случаях, когда раздел в натуре на индивидуальные предприятия с законченным технологическим циклом невозможен или технологически нецелесообразен, например, для крупных птицефабрик, тепличных комбинатов, откормочных комплексов и т.п.
Прекращение членства в акционерном обществе наступает с момента продажи или передачи сертификата акций другому гражданину или юридическом улицу, возврат пая или иного имущества при этом не предусматривается. Для сельскохозяйственных акционерных обществ исключение составляет земля - если она находится в коллективно-долевой собственности, то выходящий из акционерного общества пайщик имеет право на получение надела в пределах своей доли (если иное не предусмотрено уставом).
При выборе типа акционерного общества - открытого или закрытого - надо имеет в виду, что акционерное общество открытого типа имеет потенциальные возможности для привлечения дополнительного капитала со стороны для развития производства в то время как в товариществах на паях (акционерных обществах закрытого типа) эта возможность ограничена.
5. Реорганизация колхозов и совхозов в производственные кооперативы (коллективные предприятия)
1. Подготовительную работу по реорганизации хозяйства в производственный кооператив (коллективное предприятие) и выработку проекта устава осуществляет реорганизационная комиссия. Решение о реорганизации колхоза или совхоза в производственный кооператив (коллективное предприятие) и устав утверждаются на общем собрании владельцев имущественных и земельных долей, не заявивших о своем выходе из хозяйства. Протокол собрания оформляется как протокол учредительного собрания кооператива.
2. Членами производственного кооператива (коллективного предприятия) могут быть все владельцы имущественных и земельных долей, оставшиеся в хозяйстве. Их доли становятся вступительным паем в кооператив. В дальнейшем по решению общего собрания членов эти паи могут возрастать за счет отчислений от доходов кооператива.
3. Имущество производственного кооператива складывается из вступительного и приращенного паевого капитала и неделимых фондов. Неделимые фонды являются общей совместной собственностью членов кооператива и не подлежат разделу в натуре. Паевой капитал находится в коллективно-долевой собственности, в соответствии с уставом кооператива пай (вступительный и приращенный) может выдаваться выходящему члену либо в натуре, либо в виде денежной компенсации.
4. Порядок создания и функционирования производственного кооператива регулируется Законом СССР "О кооперации" в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.
5. Кооператив (коллективное предприятие) регистрируется в соответствующих Советах народных депутатов. Для регистрации представляются заявление учредителей, протокол учредительного собрания, устав кооператива и свидетельство об уплате государственной пошлины.
6. Рекомендуется использовать форму производственного кооператива (коллективного предприятия) при реорганизации колхозов и совхозов или их части в тех случаях, когда технологически возможен и целесообразен раздел хозяйства на индивидуальные предприятия, но трудовой коллектив или его часть не приняли решения о ведении индивидуального хозяйства. При реорганизации хозяйства-банкрота применение формы производственного кооператива недопустимо.
6. Ликвидация и реорганизация несостоятельных колхозов и совхозов
1. Несостоятельным (банкротом) на начало 1992 года может быть объявлен колхоз или совхоз, имеющий:
неликвидный баланс (кредиторская задолженность превышает активы хозяйства);
просроченную кредиторскую задолженность.
Не объявляются несостоятельными хозяйства с просроченной кредиторской задолженностью, если недостаток собственных финансовых средств вызван:
стихийными бедствиями и другими объективными причинами;
невыплатой хозяйству государством компенсации за удорожание средств производства и за сельскохозяйственную продукцию;
невыплатой хозяйству государством средств на социальное развитие.
В этих случаях погашение просроченной задолженности или обеспечение ее пролонгирования осуществляется за счет республиканского бюджета.
Местная администрация может не признавать хозяйство с просроченной задолженностью несостоятельным и по другим основаниям. Тогда погашение или пролонгирование долгов осуществляется за счет местного бюджета.
Несостоятельными не могут быть объявлены хозяйства, вошедшие в перечень государственных сельскохозяйственных предприятий, не подпадающих под действие Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов" .
2. С инициативой о признании колхоза или совхоза несостоятельным могут выступить кредитор или собрание кредиторов, трудовой коллектив хозяйства или районное управление агропромышленным комплексом. Инициатор объявления хозяйства несостоятельным направляет в областную, краевую или окружную администрацию по месту нахождения хозяйства соответствующее ходатайство и выписку из протокола собрания (если инициаторами выступает группа кредиторов или трудовой коллектив). Администрация в недельный срок должна принять решение о признании или непризнании хозяйства несостоятельным и направить соответствующее уведомление всем кредиторам, хозяйству и районной комиссии по приватизации земли и реорганизации колхозов и совхозов. Решение о признании хозяйства несостоятельным должно быть опубликовано в местной печати.
3. Для ликвидации и реорганизации колхоза или совхоза, объявленного несостоятельным, создается ликвидационная комиссия из представителей местных органов власти, администрации хозяйства, трудового коллектива, районного управления сельского хозяйства, основных кредиторов. Состав комиссии и ее руководитель утверждаются районной комиссией по приватизации земли и реорганизации колхозов или совхозов.
В функции ликвидационной комиссии входят разработка проекта ликвидации и реорганизации несостоятельного хозяйства, организация процесса его ликвидация и погашения задолженности, управление деятельностью предприятия в ходе ликвидации и обеспечение сохранности имущества.
4. Хозяйства, признанные несостоятельными (банкротами) на начало 1992 года, должны быть ликвидированы в течение I квартала текущего года.
5. Проект ликвидации и реорганизации несостоятельного хозяйства должен содержать в определенной последовательности следующие меры:
5.1. Объекты социальной сферы и инженерной инфраструктуры передаются сельским (поселковым) Советам народных депутатов. При этом обязательства по кредитам, полученным на строительство указанных объектов, также передаются Советам.
5.2. Администрация (правление) хозяйства обязана в недельный срок после объявления несостоятельности представить ликвидационной комиссии развернутый баланс активов и пассивов на дату объявления, расшифровку дебиторской и кредиторской задолженности, другую необходимую информацию о финансовом и имущественном положении хозяйства, об обеспеченности рудовыми ресурсами.
5.3. Объявляется конкурс по привлечению хозяйствующих субъектов к погашению задолженности несостоятельного хозяйства. Граждане и юридические лица, изъявившие желание участвовать в данном конкурсе, должны в месячный срок представить программы реорганизации хозяйства, позволяющие повысить эффективность использования фондов хозяйства-банкрота и расплатиться с кредиторами. Предпочтение должно, как правило, отдаваться высокорентабельным сельскохозяйственным предприятиям.
Граждане и юридические лица, победившие в конкурсе и выплатившие часть кредиторской задолженности несостоятельного хозяйства, получают право на приобретение части имущества этого хозяйства в пределах выплаченной суммы и определенной ликвидационной комиссией. При этом полученные фонды должны использоваться для сельскохозяйственного производства или его обслуживания.
5.4. Если после проведения конкурса осталась непогашенная кредиторская задолженность, то оставшееся имущество выносится на аукцион.
Вначале проводится закрытый аукцион для работников хозяйства. Остаток выставленного на закрытый аукцион имущества реализуется на аукционе, открытом для всех желающих заниматься сельскохозяйственной деятельностью на территории ликвидируемого хозяйства.
Аукционы организуются ликвидационной комиссией в соответствии с действующим законодательством.
5.5. Претензии к несостоятельному хозяйству погашаются в такой последовательности:
претензии по начисленной, но не выплаченной оплате труда;
невыплаченные налоги и другие платежи в бюджет;
обязательства перед кредиторами;
прочие обязательства.
Претензии, не удовлетворенные за отсутствием имущества, считаются погашенными.
Текст документа сверен по:
"Экономика сельскохозяйственных
и перерабатывающих предприятий",
N 5-6, 1992 год.
"
Гос. изд-во юридической литературы, М., 1950 г.
1. Колхозная демократия - важнейший принцип колхозного строительства. Организация колхоза и управление им - дело самих колхозников, так как только они являются хозяевами своего колхоза.
Партия и правительство всегда подчеркивали важнейшее значение всемерного развития самодеятельности и активности крестьянских масс, порвавших связь с единоличным хозяйством и объединившихся в колхозы.
Демократия в колхозах - неотделимая часть советской социалистической демократии. Она является могучим орудием создания новых социалистических отношений в деревне.
Колхозная демократия означает сочетание государственного руководства колхозами с широчайшим развертыванием инициативы и самодеятельности колхозных масс. Колхозная демократия служит делу большевистского воспитания колхозников в духе коллективизма, она способствует преодолению мелкособственнических пережитков в сознании колхозников и превращению всех колхозников в активных и сознательных тружеников социалистического общества.
Сочетание большевистского руководства с самодеятельностью широких колхозных масс обеспечило организационно-хозяйственное и политическое укрепление колхозов, превращение их в большевистские, а всех колхозников - в зажиточных.
Выполнение высших функций по управлению делами колхоза общим собранием его членов, проведение производственных совещаний в колхозе, вовлечение колхозников в работу по общественному контролю за управлением коллективным хозяйством путем создания вокруг ревизионных комиссий широкого актива членов артели, организация инспекций по качеству сельскохозяйственных работ в колхозе, социалистическое соревнование, ударничество, стахановское движение передовиков сельского хозяйства, борющихся за высокие урожаи и высокую продуктивность в животноводстве, - все это служит показателем роста активности колхозных масс и способствует дальнейшему росту их творческой инициативы.
2. Демократические основы управления делами колхозов характеризуются следующими основными положениями: во-первых, высшим органом управления артели является общее собрание ее членов, во-вторых, каждый член артели имеет право избирать и быть избранным в органы управления артели. Общее собрание колхозников избирает для заведывания делами колхоза правление и председателя колхоза, а также и ревизионную комиссию. Не допускается назначение государственными органами кого-либо в управление колхозом.
Подотчетность председателя и правления артели общему собранию членов артели также является одним из основных положений, характеризующих демократические основы управления делами колхоза. Примерный Устав сельскохозяйственной артели требует от должностных лиц колхоза, чтобы они регулярно отчитывались о своей работе перед членами колхоза.
Демократия в колхозах характеризуется и правом общего собрания членов колхоза сменять правление и председателя колхоза, а также и ревизионную комиссию до истечения срока их полномочий, если они не оправдали доверия колхозников и плохо выполняют решения общего собрания.
Наконец, демократия в колхозах предполагает наряду с предоставлением колхозникам широких правомочий и определенные их обязанности по управлению делами колхоза. Участвуя в управлении делами колхоза, колхозники обязаны беспрекословно выполнять решения общих собраний членов колхоза, решения правления, указания и распоряжения председателя и других должностных лиц, назначенных правлением.
Важнейшим условием правильной организации управления делами колхоза является широкое развертывание критики и самокритики и выкорчевывание элементов бюрократизма и волокиты во всей работе колхозных органов управления.
Колхозная демократия как один из основных принципов колхозного строительства строго охраняется законами Советского государства.
Постановление ЦИК и СНК СССР от 25 июня 1932 г. «О революционной законности» подчеркивало недопустимость нарушения колхозной демократии. Это постановление предлагало местным органам советской власти и органам прокуратуры привлекать к строгой ответственности лиц, виновных в нарушении выборности правлений и других органов в колхозах, в произвольном распоряжении имуществом, денежными средствами и землей колхозов, а также в применении недопустимых методов командования в отношении колхозов.
Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 19 декабря 1935 г. «Об организационно-хозяйственном укреплении колхозов и подъеме сельского хозяйства в областях, краях и республиках нечерноземной полосы» предлагало местным партийным и советским организациям прекратить нарушения установленного Уставом порядка выбора и смещения председателей колхозов и бригадиров и обеспечить регулярный созыв общих собраний колхозов и обсуждение на них всех важнейших вопросов артельного хозяйства.
Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) в своем постановлении от 19 сентября 1946 г. «О мерах по ликвидации нарушений Устава сельскохозяйственной артели в колхозах» вскрыли грубейшие нарушения демократических основ управления делами сельскохозяйственной артели. Эти нарушения выражались в том, что во многих колхозах перестали собирать общие собрания колхозников; таким образом колхозники оказались там устраненными от участия в делах колхоза. Все важнейшие вопросы колхозной жизни, в том числе распределение доходов, хозяйственные планы и распоряжения материальными средствами, решались в таких колхозах только правлениями и председателями колхозов. Правление и председатель колхоза перестали отчитываться перед общим собранием колхозников о своей деятельности. Нарушался принцип выборности органов управления колхоза. Во многих колхозах по нескольку лет не созывались общие собрания колхозников для выборов правления, председателя колхоза и ревизионной комиссии. Установленные Уставом сроки выборов правления и председателя колхоза не соблюдались. Дело доходило до того, что председатели колхозов назначались и снимались районными партийными и советскими организациями - без ведома колхозников. Такое положение приводило к тому, что председатели колхозов перестали чувствовать ответственность перед колхозниками, оказались в независимом от них положении, теряли связь с колхозниками. Нарушались демократические отношения между руководством колхоза и колхозниками, что самым отрицательным образом отражалось на организационно-хозяйственном укреплении таких колхозов.
В целях ликвидации нарушений демократических основ управления делами сельскохозяйственной артели Совет Министров СССР и ЦК ВКП(б) предложили: «Восстановить нарушенный во многих колхозах уставный демократический порядок созыва общих собраний колхозников для обсуждения и решения вопросов колхоза, избрание правлений и председателей колхозов общими собраниями, подотчетность правлений и председателей колхозов перед колхозниками и работу ревизионных комиссий.
Воспретить под строгой ответственностью райкомам партии, райсоветам и земельным органам назначать или снимать председателей колхозов помимо общих собраний колхозников».
Коллективные хозяйства в деревне в Советской России стали возникать начиная с 1918 года. При этом встречались три формы таких хозяйств:
- · Сельскохозяйственная коммуна (унитарное предприятие), в которой обобществлялись все средства производства (постройки, мелкий инвентарь, скот) и землепользование. Потребление и бытовое обслуживание членов коммуны полностью базировались на общественном хозяйстве; распределение было уравнительное: не по труду, а по едокам. Члены коммуны не имели своего личного подсобного хозяйства. Коммуны организовывались главным образом на бывших помещичьих и монастырских землях.
- · Сельскохозяйственная артель (производственный кооператив), в которой обобществлялись землепользование, труд и основные средства производства -- рабочий скот, техника, оборудование, продуктивный скот, хозяйственные постройки и т. д. В личной собственности крестьян оставались жилой дом и подсобное хозяйство (в том числе продуктивный скот), размеры которого ограничивались уставом артели. Доходы распределялись по количеству и качеству труда (по трудодням).
- · Товарищества по совместной обработке земли (ТОЗ), в котором обобществлялись землепользование и труд. Скот, машины, инвентарь, постройки оставались в частной собственности крестьян. Доходы распределялись не только по количеству труда, но и в зависимости от размеров паевых взносов и ценности средств производства, предоставленных товариществу каждым его членом.
По данным на июнь 1929 год, коммуны составляли 6,2 % всех колхозов в стране, ТОЗы -- 60,2 %, сельскохозяйственные артели -- 33,6 %.
Параллельно с колхозами с 1918 года на базе специализированных хозяйств (например, конезаводов) создавались совхозы. Работникам совхозов начислялись заработная плата по нормативам и в денежной форме, они являлись наёмными работниками, а не совладельцами.
