Охрана окружающей природной среды относится к глобальным проблемам выживания человеческой цивилизации. Поэтому окружающая природная среда выступает важным объектом международно-правового регулирования.
Под экологическим правом понимают совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств по предотвращению и устранению ущерба различного вида и из различных источников, наносимого национальным системам окружающей природной среды отдельных государств и системам окружающей природной среды, находящимся за пределами национальной юрисдикции.
Основными объектами международно-правовой охраны окружающей природной среды являются суша, недра, Мировой океан, небесные тела, воздушное пространство, космическое пространство, флора и фауна Земли, а также борьба с основными источниками загрязнения окружающей природной среды.
Основными источниками загрязнения окружающей природной среды являются промышленные и химические отходы, ядерное оружие и составные материалы, нефть и газ, транспортные средства, деятельность человека (правомерная и неправомерная).
Существуют следующие группы объектов международно-правовой охраны окружающей природной среды: I. Вся планетарная среда (экосистема) Земли:
Мировой океан и его природные ресурсы;
Атмосферный воздух;
Околоземное космическое пространство;
Отдельные представители животного и растительного мира;
Уникальные природные комплексы;
Часть пресноводных ресурсов, генетический фонд Земли (чернозем).
П. Национальные природные ресурсы^ находящиеся под юрисдикцией государства. В определении их правового статуса основную роль играют нормы внутреннего права. Наравне с этим по отдельным объектам увеличивается число международных договоров, касающихся их охраны.
III. Международные природные ресурсы, находящиеся за пределами действия национальной юрисдикции или которые в процессе своего развития (естественного цикла), оказываются на территории других государств.
Правовой режим охраны и использования этих ресурсов определяется нормами международного права.
Ресурсы делятся на две группы:
1. Универсальные, которые находятся в общем пользовании всех государств (например, открытое море, космическое пространство, Антарктика, морское дно за пределами национальной юрисдикции);
2. Многонациональные (разделяемые), которые принадлежат двум или более странам либо используются ими (например, водные ресурсы многонациональных рек, популяции мигрирующих животных, пограничные природные комплексы).
Источники международного экологического права делятся на две группы:
- международные договоры и
- международные обычаи. Виды международных договоров:
а) универсальные:
Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года;
Конвенция о предотвращении загрязнения с судов 1973 года;
Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящейся под угрозой исчезновения, 1973 года;
Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года;
Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на дальние расстояния 1979 года;
Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; 6) региональные:
- Конвенция об охране фауны и флоры в Европе 1979 года;
Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения 1976 года.
И другие.
Основные принципы международного экологического права:
- международное природно-охранительное сотрудничество государств и других субъектов международного права;
Непричинение вреда окружающей природной среде;
Оценка трансграничных экологических последствий планируемой деятельности;
Окружающая природная среда вне государственной границы является общим достоянием всего человечества;
Международная ответственность за экологический ущерб;
Свобода исследования и использования окружающей природной среды и ее компонентов;
Рациональное использование окружающей природной среды;
И другие.
В условиях продолжающейся научно-технической революции, увеличения реальной угрозы чрезвычайных происшествий техногенного характера возрастает значение международного сотрудничества в этой сфере. Большую роль в таком сотрудничестве играет заключение международных договоров профильного характера. Так, например, к международным конвенциям по экологической безопасности относятся:
а) Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного воздействия на природную среду 1977 года, которая обязывает:
Не прибегать к военному или любому иному враж
дебному использованию средств воздействия на окру
жающую природную среду путем преднамеренного из
менения динамики состояния, структуры Земли, вклю
чая ее биоту, литосферу, гидросферу, атмосферу или
космос; i
Не помогать, не поощрять и не побуждать субъектов международного права к осуществлению военного или иного враждебного использования средств воздействия на окружающую природную среду;
Использовать средства воздействия на окружающую природную среду в мирных целях;
Принимать любые законные меры по запрещению и предотвращению любой деятельности, противоречащей осуществлению мер экологической безопасности;
б) Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха 1979 года, которая обязывает:
Охранять человека и окружающую природную, среду от загрязнения воздуха, ограничивать, сокращать и предотвращать загрязнение воздуха от источников, находящихся на государственной территории;
С помощью обмена информацией, консультаций и мониторинга (постоянного наблюдения) разработать стратегию борьбы с выбросами загрязнителей воздуха;
Разрабатывать наилучшие системы регулирования качества воздуха, меры по борьбе с его загрязнением.
Международное сотрудничество в области охраны окружающей природной среды может быть глобальным, региональным, субрегиональным и межгосударственным.
В 1972 году в рамках ООН разработана Программа по защите окружающей природной среды (ЮНЕП), имеющая штаб-квартиру в Найроби (Кения). Эта программа представляет собой специальный международный механизм по координации сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды. В структуру ЮНЕП входят Совет управляющих, Секретариат и Фонд окружающей среды.
Возглавляют ЮНЕП директор и Совет управляющих, состоящий из представителей 58 стран. Основными функциями Совета являются:
Содействие международному сотрудничеству в области окружающей среды и предоставление по мере необходимости рекомендаций относительно проводимой с этой целью политики;
Осуществление общего руководства и координации программ в области окружающей среды, выполняемых организациями ООН;
Подготовка обзоров состояния окружающей среды и определение путей международного сотрудничества;
Осуществление постоянного наблюдения (мониторинга) за влиянием национальной и международной политики на состояние окружающей среды и природо-охранительных мер для развивающихся стран;
Подготовка обзора мероприятий, предусмотренных Фондом окружающей среды, и т.д.
ЮНЕП действует в сессионном порядке. Сессия собирается ежегодно, в ее подготовке участвуют исполнительный директор и секретариат.
Исполнительный директор возглавляет канцелярию, в которую входят: отдел оценки окружающей природной среды; отдел управления в области охраны окружающей природной среды; отдел но проблемам опус-
тынивания; сектор природоохранительного образования; | сектор докладов о состоянии окружающей природной! среды.
Под руководством секретариата действуют: бюро по вопросам программы; отдел внешних сношений и планирования политики; бюро связи в Нью-Йорке и Женеве; служба информации, региональные предста- j вительства.
В вопросах деятельности Фонда окружающей при-1 родной среды важную роль играет бюро по вопросам! Фонда окружающей природной среды и администрации. В него входит административный отдел и помощник исполнительного директора.
К важнейшим направлениям природоохранительной | деятельности ЮНЕП относятся:
Охрана отдельных природных объектов (защита j морской среды, охрана почв и пресных вод);
Борьба с различными видами вредного воздействия I (борьба с опустыниванием, загрязнением);
Рациональное использование природных ресурсов;
Создание мировой справочной службы по наблюдению за состоянием окружающей среды (мониторинг);
Изучение экологических особенностей развития j населенных пунктов;
Разработка международно-правовой основы природоохранительной деятельности и т.д.
При поддержке и активном участии ЮНЕП были разработаны и приняты Конвенция по охране Средиземного моря от загрязнения 1976 года, Кувейтская региональная конвенция по охране морской среды от загрязнения 1978 года, Боннская конвенция о сохранении мигрирующих видов диких животных 1979 года и многие другие.
Весьма актуальными и эффективными являются международные форумы, организованные под эгидой ООН и посвященные проблемам охраны окружающей природной среды. Одним из таких представительных международных форумов явилась Конференция по ох-
ране окружающей природной среды и развитию, которая прошла в 1992 году в Рио-де-Жанейро. Важнейшим результатом конференции явилось принятие Декларации.
Принципы, закрепленные в «Декларации Рио»:
Соблюдения прав человека в области охраны окружающей природной среды;
Сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды;
Устойчивого развития человеческого общества;
Мира и мирного разрешения экологических споров.
В этом же документе вновь были закреплены принципы сотрудничества государств в области охраны окружающей природной среды:
(а) защита окружающей природной среды - составная часть процесса мирного развития;
(б) принятие государствами эффективных законов в области охраны окружающей природной среды с установлением ответственности субъектов за загрязнение окружающей природной среды;
(в) предупреждение фактов перемещения в другие государства загрязнителей, наносящих ущерб окружающей природной среде и человеку;
(г) взаимная информация о мероприятиях, которые могут иметь негативные трансграничные последствия для окружающей природной среды;
(д) глобальное партнерство государств в целях сохранения экосистемы Земли;
(е) оценка предполагаемых экологических последствий в проспективной деятельности;
(ж) уважение международного права и обеспечение защиты окружающей природной среды в период вооруженных конфликтов.
Помимо универсальных международных организаций, проблемами охраны окружающей природной среды занимаются многие региональные организации общей и специальной компетенции.
Так, Маастрихтский договор о Европейском союзе (ЕС) закрепляет природоохранительные цели этой орга-! низации - содействовать на международном уровне мерам (| относящимся к региональным и общемировьи проблемам окружающей среды. Приложениями к Ма астрихтскому договору являются три декларации по эко логической тематике: директивы о вредных выбросах о воздействии мероприятий ЕС на охрану окружающе! среды; о защите животных.
В рамках ЕС в мае 1990 года были созданы Европейское агентство по окружающей среде и Европейская сеть информации и наблюдения за окружающей средой. Основной задачей этого Агентства является предоставление ЕС и государствам-членам объективной информации с целью разработки и реализации действенной и эффективной политики в отношении окружающей среды. Агентство составляет ежеквартальные отчеты о качестве, интенсивности и характере воздействия на окружающую среду, разрабатывает единые оценочные критерии, данные о состоянии среды. Приоритетными объектами наблюдения в деятельности Агентства являются: воздух, его качество и выбросы в атмосферу; вода, ее качество и агенты, загрязняющие водные ресурсы; почва, ее состояние, флора, фауна, биотоки и их состояние; землепользование и природные ресурсы; утилизация и повторное использование отходов, безотходные технологии; шумовое загрязнение; химические вещества, наносящие вред окружающей среде, и т.д.
Другие региональные организации (ОБСЕ, СЕ, СНГ) уделяют все больше внимания проблемам экологической безопасности. Так, в рамках ОБСЕ в Софии в 1989 году было проведено Совещание по защите окружающей среды. В рекомендациях Совещания, которые были позднее приняты Парижской встречей на высшем уровне (1990 год), подчеркивалась важность сотрудничества государств в научно-техническом, административном, правовом и образовательном аспектах защиты окружающей среды.
К региональным огранизациям специальной компетенции можно отнести Комиссию для стран южной части Тихого океана, которая была создана в 1947 году. Ее основной задачей является содействие улучшению экономических, социальных и культурных условий, а также охране окружающей среды посредством взаимных консультаций правительств государств региона.
Примером международного субрегионального сотрудничества государств в сфере природоохранительной деятельности может служить Программа по защите Черного моря, разработанная в рамках созданной в июне 1992 года Организации Черноморского экономического сотрудничества.
Большую роль в защите окружающей природной среды играют международные неправительственные организации (Всемирный фонд охраны дикой живой природы, Гринпис, Международный институт по окружающей среде и развитию, Международный совет по природоохранному праву, Международный экологический суд и др.). Их деятельность активизируется и приобретает на международной арене все более действенный характер, обеспечивая общественную поддержку и; контроль международной общественности в вопросах экологической безопасности. Международная практика в последние годы дает примеры позитивного взаимодействия государств и международных межправительственных организаций с этими общественными структурами в экологической сфере.
Литература:
1. Колбасов О.С. Международно-правовая охрана окружающей среды. - М., 1982.
2. Курс международного права. В 7 т. Т. 5. - М., 1992.
3. Сперанская Л.В., Третьякова К.В. Международное право окружающей среды. - М., 1995.
4. Тимошенко А.С. Формирование и развитие международного права окружающей среды. - М., 1986.
5. Чичварин В.А. Охрана окружающей природной среды и международные отношения. - М., 1970.
Международное экологическое право - совокупность принципов и норм международного права , составляющих специфическую отрасль этой системы права и регулирующих действия его субъектов (в первую очередь государств) по предотвращению, ограничению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному, экологически обоснованному использованию природных ресурсов.
Специальные принципы международного экологического права . Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права . Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля , которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.
Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории , зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т. д.
Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.
Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля.
Международно-правовая охрана воздушной среды, климата, озонового слоя. Конвенции
Воздушная среда является общим достоянием человека . В 1979 г. была подписана Конвенция ОБСЕ о трансграничном загрязнении воздуха на большом расстоянии. Трансграничным считается загрязнение атмосферного воздуха в результате переноса вредных (загрязняющих) веществ, источник которых расположен на территории другого государства . В целях уменьшения такого загрязнения источниками выбросов вредных веществ, расположенными на территории РФ, РФ обеспечивает проведение мероприятий по уменьшению таких выбросов, а также осуществляет иные меры в соответствии с ее международными обязательствами в области охраны атмосферного воздуха.
В 1992 г. была подписана Рамочная конвенция ООН об изменении климата. Ее целью является стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему. Под климатической системой понимается совокупность гидросферы, атмосферы, геосферы, биосферы и их взаимодействие. Под неблагоприятными изменениями в климате понимаются изменения в физической среде или биоте, вызываемые изменениями климата, которые оказывают значительное негативное влияние на состав, восстановительную способность или репродуктивность естественных или регулируемых экосистем или на функционирование социально-экономических систем, или на благополучие человека.
Согласно Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 г. участвующие в ней государства (стороны) принимают надлежащие меры в соответствии с положениями настоящей Конвенции и тех действующих протоколов, участниками которых они являются, для защиты здоровья человека и окружающей среды от неблагоприятных последствий, которые являются или могут являться результатом антропогенной деятельности, изменяющей или способной изменить состояние озонового слоя. «Неблагоприятное воздействие» означает изменения в физической среде или биоте, включая изменения климата, которые имеют значительные вредные последствия для здоровья человека или для состава, восстановительной способности или продуктивности природных и регулируемых экосистем или для материалов, используемых человеком. В этой связи стороны:
- сотрудничают путем проведения систематических наблюдений, исследований и на основе обмена информацией, для того чтобы глубже познать и оценить воздействие деятельности человека на озоновый слой и последствия изменения состояния озонового слоя для здоров
- принимают надлежащие законодательные или административные меры и сотрудничают в согласовании соответствующих программных мероприятий для контролирования, ограничения, сокращения или предотвращения деятельности человека, подпадающей под их юрисдикцию или
- сотрудничают в разработке согласованных мер, процедур и стандартов для выполнения Конвенции в целях принятия протоколов и приложений;
- сотрудничают с компетентными международными органами в целях эффективного выполнения Конвенции и протоколов, участниками которых они являются.
В 1987 г. к ней был подписан Монреальский протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя.
Международно-правовая защита животного и растительного мира
Международные договоры по охране животного и растительного мира можно объединить в две группы: договоры , направленные на охрану флоры и фауны в целом, и договоры, охраняющие одну популяцию.
Охрана флоры и фауны. Здесь следует назвать: Конвенцию о сохранении фауны и флоры в их природном состоянии 1933 г., Конвенцию об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., Соглашение о тропических лесах 1983 г., Конвенцию о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г., Конвенцию о биологическом разнообразии 1992 г., Конвенцию об охране мигрирующих видов диких животных 1979 г.
Ко второй группе договоров относятся Международная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г., Соглашение о сохранении белых медведей и многие другие.
Сохранение природной фауны и флоры в некоторых частях мира осуществляется путем создания национальных парков и заповедников, регулирования охоты и коллекционирования отдельных видов.
Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания 1979 г. Ее цель заключается в сохранении дикой флоры и фауны и их природных районов обитания, особенно тех видов и районов обитания, сохранение которых требует сотрудничества нескольких государств , и содействии такому сотрудничеству. Особое внимание уделяется исчезающим и уязвимым видам, включая исчезающие и уязвимые мигрирующие виды. Участники Конвенции обязуются принимать необходимые меры для сохранения популяций дикой флоры и фауны или ее адаптации на уровне, который отвечает, в частности, экологическим, научным и культурным требованиям, учитывая при этом экономические и рекреационные требования, а также потребности подвидов, разновидностей или форм, находящихся под угрозой на местном уровне.
Эффективной мерой охраны диких животных является международно-правовая регламентация их транспортировки и продажи. Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой уничтожения, 1973 г. содержит три приложения. В первое включены все животные, находящиеся под угрозой исчезновения, во второе - виды, которые могут оказаться под такой угрозой, в третье включены те виды, которые по определению любого участника Конвенции подлежат регулированию в пределах ее юрисдикции.
Соглашение о тропических лесах 1983 г. преследует следующие цели: обеспечение эффективной основы для сотрудничества и консультаций между участниками-производителями и участниками-потребителями тропической древесины по всем соответствующим аспектам сектора тропической древесины; содействие развитию и диверсификаций международной торговли тропической древесиной и улучшению структуры рынка тропической древесины с учетом , с одной стороны, долгосрочного роста потребления и непрерывности поставок, а с другой - цен, выгодных для производителей и справедливых для потребителей, и улучшению доступа на рынки; содействие и помощь исследованиям и разработкам в целях улучшения лесоустройства и улучшения использования древесины и т. д.
Международно-правовая охрана Мирового океана. Конвенции
Мировой океан, покрывающий 2/3 земной поверхности - это огромный резервуар, масса воды в котором составляет 1,4 . 1021 кг. Вода океана составляет 97% всей воды на планете. Мировой океан дает 1/6 часть всех белков животного происхождения, потребляемых населением планеты в пищу. Океану, особенно его прибрежной зоне, принадлежит ведущая роль в поддержании жизни на Земле, ведь около 70% кислорода, поступающего в атмосферу планеты, вырабатывается в процессе фотосинтеза планктона. Таким образом, Мировой океан играет огромную роль в поддержании устойчивого равновесия биосферы, и его охрана является одной из актуальных международных экологических задач.
Особое опасение вызывает загрязнение Мирового океана вредными и токсичными веществами, в том числе нефтью и нефтепродуктами, радиоактивными веществами.
Наиболее распространенными веществами, загрязняющими океан, являются нефть и нефтепродукты. В Мировой океан ежегодно поступает в среднем 13-14 млн. т нефтепродуктов. Нефтяное загрязнение опасно по двум причинам: во-первых, на поверхности воды образуется пленка, которая лишает доступа кислорода к морской флоре и фауне; во-вторых, нефть сама по себе является токсичным соединением, при содержании нефти в воде 10-15 мг/кг гибнут планктон и мальки рыб. Настоящими экологическими катастрофами можно назвать крупные разливы нефти при крушении супертанкеров.
Особенно опасным является радиоактивное загрязнение при захоронении радиоактивных отходов (РАО).
Первоначально основным способом избавления от радиоактивного мусора было захоронение радиоактивных отходов в морях и океанах. Это были, как правило, низкоактивные отходы, которые упаковывали в 200-литровые металлические барабаны, заливали бетоном и сбрасывали в море. До 1983 г. 12 стран практиковали сброс радиоактивных отходов в открытое море. В воды Тихого океана за период с 1949 по 1970 г. было сброшено 560 261 контейнеров с радиоактивными отходами.
Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду. Государства должны принимать все меры, необходимые для обеспечения того, чтобы деятельность под их юрисдикцией или под контролем не причиняла ущерба другим государствам и их морской среде путем загрязнения. Государства обязаны не переносить ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой или не превращать один вид загрязнения в другой:
В последнее время был принят ряд международных документов, основной целью которых является охрана Мирового океана. В 1972 г. в Лондоне была подписана Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов с высоким и средним уровнем радиации, захоронение радиоактивных отходов с низким и средним уровнем радиации допускается по специальным разрешениям. С начала 1970-х годов осуществляется экологическая программа ООН «Региональные моря», которая объединяет усилия более чем 120 стран мира, совместно использующих 10 морей. Были приняты региональные многосторонние соглашения: Конвенция по защите морской среды Северо-Восточной Атлантики (Париж, 1992 г.); Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарест, 1992 г.) и ряд других.
Международное экологическое право
Определение 1
Международное экологическое право – это законодательные нормы, согласно которым государство и общество должно бережно и рачительно относиться к окружающей природе и сохранять её. К охраняемым природным объектам относятся лесные массивы, реки, озёра, а также сельскохозяйственные угодья. Кроме того отметим, связанную со сбережением природы вопрос об утилизации и переработке вредных для человека и природы загрязняющих и отравляющих веществ.
Международное экологическое право является отраслью права международного. Рассматриваемое нами право корректирует контакты между странами и межгосударственными организациями по вопросам связанным с охраной и сбережением природных объектов и ресурсов.
Предметом международного экологического права является налаживание и регулировка правовых взаимоотношений между странами в вопросе охраны окружающей среды.
Замечание 1
Отметим, что принятые нормы международного экологического законодательства могут иметь весомую юридическую силу и решать связанные с экологией проблемы.
Субъектами экологического международного права это государства и международные организации. Основными их задачами является природосбережение окружающего нас мира и умелое использование имеющихся в распоряжении человечества ресурсов.
Формы реализации, принципы и источники международного экологического права
Рассмотрим процесс выполнения решения связанного с областью международного экологического права.
Возникающие проблемы, связанные с экологическими проблемами и охраной окружающей среды могут рассматриваться в таких инстанциях как
- Национальный суд
- Международный суд
- Международная арбитражная комиссия
Но при этом для вынесения какого – либо решения связанного с международными экологическими правоотношениями необходимо согласие правительств на подчинение юрисдикции международных органов. И в результате, государства, избегая, возможности понести политический и экономический ущерб, отказываются от такой юрисдикции.
Главными принципами экологического международного права являются:
- Принадлежность тех или иных природных ресурсов конкретному государству, как суверенному в данном регионе.
- Не причинение какого – либо вреда окружающей среде соседних стран.
[Замечание] Однако, заметим, что согласно Стокгольмская декларация по окружающей среде 1972 года данные принципы объединяются в один. А именно в принцип того, что страны земного шара имеют полное право на разработку имеющихся в наличии природных ресурсов в соответствии со своими законодательствами, однако несут полную юридическую ответственность за возможный ущерб иным государствам в результате своих действий.
Источниками разбираемого нами права являются многосторонние договоры между государствами всего мира и обычные правовые нормы, которые установились в международном праве.
Среди многосторонних договоров отметим следующие заключенные документы:
- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г.,
- Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г.,
- Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 г.
- Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г.
К обычным правовым нормам международного права касающиеся охраны природы отнесём, в качестве примера, двусторонние договоры между Российской Федерацией и Белоруссией заключенные в 1993 и 1994 годах.
К международным организациям, которые занимаются охраной и сбережением окружающей природы относятся такие политико – общественные объединения как ООН (Организация Объединённых Наций), Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).
ООН, в частности занимается деятельностью связанной с изменениями климата в современном мире и поиске путей решения данной проблемы. Также ООН занимается проблемами загрязнения окружающего мира как и упомянутая нами Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО).
Что касается международных конференций, то их работа также может сказываться положительно на проблемах охраны и восстановления окружающей природы. Отметим здесь такие проводившееся ранее международные конференции в Бразилии в 1992 году и конференция в Швейцарии в 1993 году, которая объединила европейские страны, приславших туда своих министров.
Охрана Мирового океана
В целях защиты Мирового океана как одной из важнейших природных сфер на планете Земля и являющегося одним из важнейших источников биологических и минеральных источников, крайне важным стал вопрос о выработке механизма защиты биосферы океана.
В частности, в 1992 году была принята Конвенция о биологическом разнообразии. Главной целью данного документа было сохранение и разумное использование биологического разнообразия окружающего мира.
Замечание 2
При этом под биологическим разнообразием понимается вся совокупность живых организмов обитающих во всех сферах живой природы.
Для сохранения такого разнообразия, а значит и необходимых ресурсов для развития, существования и выживания самого человечества, государства принимают различные международные соглашения призванные сохранить и упрочить биосферу всей планеты Земля.
Охрана международных рек
Одним из основных правовых международных источников который касается охраны и зашиты рек, которые являются международными, служит следующий документ. Это Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, принятая в 1992 г.
Так, согласно данному документу, страны, подписавшие этот международный документ, обязуются выполнять следующие требования. А именно:
Государства должны принять все надлежащие мер для предотвращения загрязнения рек или хотя бы уменьшению негативного влияния на речные воды.
Принимать действия, способствующие как разумному пользованию водными ресурсами, так и постепенному восстановлению экосистемы рек в надлежащем случае.
Защита областей Северного и Южного полюса
Северный полюс, Арктика и Южный полюс, Антарктида, являются одними из важных резервных источников ресурсов и минералов для всего человеческого сообщества.
С целью охраны и защиты экосистемы данных регионов были предприняты следующие действия. Так, для защиты и координаций действий, связанных с Северным полюсом был создан в 1996 году Арктический Совет, в который вошли страны имеющие владения в арктической зоне. В данный Совет также входит и Россия.
Для защиты и управления южным материком, Антарктидой, также были созданы соответствующие международные правовые нормы. В одном из таких документов, а именно в Протоколе об охране окружающей среды к Договору об Антарктике, принятом в 1991 году, говорилось об охране и ответственности государств о защите и сохранении уникальной экосистемы. Данный документ также подписала и Российская Федерация.
Международное экологическое право (МЭП) - совокупность принципов и норм международного права, регулирующих отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов. В отечественной литературе более распространено название «международное право окружающей среды». Термин «экологическое право» представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления Виноградов С.В. Международное право и охрана атмосферного воздуха. - М.: Наука, 2007. - 174 с..
Объектом МЭП являются отношения субъектов международного права по поводу защиты и разумной эксплуатации окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений людей.
Процесс становления отрасли МЭП протекает с XIX столетия, и в своем развитии прошел несколько этапов. Выделяют три этапа становления и развития МЭП: 1839-1948 гг.; 1948-1972 гг.; 1972-по настоящее время.
Первый этап увязывается с первыми попытками «цивилизованных» государств разрешить региональные и локальные проблемы экологии, второй этап - с началом деятельности ООН, третий этап знаменует проведение глобальных международных конференций по данному вопросу Балашенко С. А., Макарова Т. И. Международно-правовая охрана окружающей среды и права человека: учеб. пособие. - Минск: World Wide Printing, 2006. - 99 с..
Источниками отрасли МЭП являются нормы международных экологических соглашений, а также международные обычаи. Отрасль МЭП не кодифицирована. В системе источников превалируют нормы региональных международных соглашений. Важнейшими источниками являются такие акты, как Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких животных 1970 г. и др.
В современных условиях защита окружающей среды выдвигается на первый план. Последствия недостаточного внимания к проблеме могут быть катастрофическими. Речь идет не только о благополучии человечества, а о его выживании. Особенно тревожно то, что деградация природной среды может оказаться необратимой. Загрязнение вод наносит ущерб здоровью человека и рыбным запасам. Деградация сельхозугодий привела к засухе и эрозии почв во многих районах. Отсюда недоедание, голод, болезни. Загрязнение воздуха наносит все более ощутимый ущерб здоровью людей. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие, генофонд. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет «парниковый эффект», т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению, что ставит проблему выживания человечества. Наконец, аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, испытания ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе. Большой ущерб окружающей среде приносят вооруженные конфликты, о чем свидетельствует опыт войн во Вьетнаме, Кампучии, в Персидском заливе, в Югославии и др. Копылов М.Н. Введение в международное экологическое право / М.Н. Копылов. - Москва: РУДН, 2007. - 167 с.
Положение государств в отношении защиты окружающей среды различно. Государствам, образовавшимся в результате ликвидации СССР, досталось тяжелое наследие в результате длительного пренебрежения к интересам защиты природы. Обширные районы оказались отравленными и неспособными обеспечить нормальные условия жизни. Между тем ресурсы на исправление положения предельно ограниченны.
В развивающихся странах проблемы экологии могут поставить под вопрос успех процесса развития, а средства на изменение ситуации отсутствуют. В наиболее развитых странах существующая система потребления ведет к такому истощению ресурсов не только своих, но и других стран, которое создает угрозу будущему развитию во всем мире. Это свидетельствует, что защита окружающей среды касается всех аспектов развития общества и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Поэтому такая защита должна стать элементом политики любого государства. Поскольку национальные части окружающей среды образуют единую глобальную систему, постольку защита ее должна стать одной из главных целей международного сотрудничества и составным элементом концепции международной безопасности. В резолюции 1981 г. Генеральная Ассамблея ООН указала значение мира для охраны природы и отметила обратную зависимость - сохранение природы вносит вклад в упрочение мира, обеспечивая правильное использование природных ресурсов Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. - М. : НОРМА, 2010. - 133 с.. охрана природный ресурс международный
Все ранее сказанное стимулирует динамичное развитие международного экологического права. Заслуживает внимания особенность этого развития, состоящая в большой роли общественности и средств массовой информации. Многие акты и решения принимаются правительствами под их воздействием. Массовые движения в защиту природы, различные партии «зеленых» становятся все более влиятельными.
Развитие и функционирование МЭП, как и любой отрасли международного права строится на определенных основополагающих положениях, которые являются своеобразными юридическими аксиомами в относительно подвижной материи международного права - принципы МЭП. МЭП имеет основные начала 2 типов:
- - основные принципы международного права;
- - специфические принципы МЭП.
К основным принципам международного права относятся принципы, изложенные в Уставе ООН, Декларации о принципах ООН 1970 года, Заключительном листе Хельсинского саммита 1975 года и выработанные международно-правовой практикой. Это, прежде всего, основополагающие принципы международного права: суверенного равенства, неприменения силы и угрозы силой, нерушимости государственных границ, территориальной целостности государств, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, уважения прав человека и основных свобод, самоопределения народов, сотрудничества, добросовестного выполнения международно-правовых обязательств Международное право: учебник / отв. ред. Е. Т. Усенко, Г. Г. Шинкарецкая. - М.: Юристъ, 2005. - 120 с..
Специфические принципы международного экологического права - категория развивающаяся. Данные принципы еще не получили отражения в каком-либо полном кодифицированном виде, они разбросаны по множеству международно-правовых актов, имеющих как обязательный, так и рекомендательный характер. Подобное разнообразие вносит некоторую неопределенность в позиции юристов-международников по вопросу о количестве принципов МЭП.
Специфические принципы международного экологического права:
- 1. Защита окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений - обобщающий принцип в отношении всей совокупности специальных принципов и норм международного экологического права. Его суть сводится к обязанности государств предпринимать все необходимые действия по сохранению и поддержанию качества окружающей среды, включая устранение отрицательных для нее последствий, а также по рациональному и научно обоснованному управлению природными ресурсами.
- 2. Недопустимость нанесения трансграничного ущерба запрещает такие действия государств в пределах своей юрисдикции или контроля, которые наносили бы ущерб иностранным национальным системам окружающей среды и районам общего пользования.
- 3. Экологически обоснованное рациональное использование природных ресурсов: рациональное планирование и управление возобновляемыми и невозобновляемыми ресурсами Земли в интересах нынешнего и будущих поколений; долгосрочное планирование экологической деятельности с обеспечением экологической перспективы; оценка возможных последствий деятельности государств в пределах своей территории, зон юрисдикции или контроля для систем окружающей среды за этими пределами и т. д.
- 4. Принцип недопустимости радиоактивного заражения окружающей среды охватывает как военную, так и мирную область использования ядерной энергетики.
- 5. Принцип защиты экологических систем Мирового океана обязывает государства: принимать все необходимые меры по предотвращению, сокращению и сохранению под контролем загрязнения морской среды из всех возможных источников; не переносить, прямо или косвенно, ущерб или опасность загрязнения из одного района в другой и не превращать один вид загрязнения в другой и т.д.
- 6. Принцип запрета военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду в концентрированном виде выражает обязанность государств принимать все необходимые меры по эффективному запрещению такого использования средств воздействия на природную среду, которые имеют широкие, долгосрочные или серьезные последствия в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда любому государству.
- 7. Обеспечение экологической безопасности: обязанность государств осуществлять военно-политическую и экономическую деятельность таким образом, чтобы обеспечивать сохранение и поддержание адекватного состояния окружающей среды.
- 8. Принцип контроля за соблюдением международных договоров по охране окружающей среды предусматривает создание помимо национальной также разветвленной системы международного контроля и мониторинга качества окружающей среды.
- 9. Принцип международно-правовой ответственности государств за ущерб окружающей среде предусматривает ответственность за существенный ущерб экологическим системам за пределами национальной юрисдикции или контроля Трусов А. Г. Международное экологическое право (международное право окружающей среды) : учеб. пособие. - М.: Академия, 2009. - 67 с..
Таким образом, международное экологическое право (МЭП) или международное право окружающей среды - составная часть (отрасль) системы международного права, представляющая собой совокупность норм и принципов международного права, регулирующих деятельность его субъектов по предотвращению и устранению ущерба окружающей среде из различных источников, а также по рациональному использованию природных ресурсов.
В результате освоения данной главы студенты должны:
знать
- понятие и источники экологического права;
- охрану различных сфер окружающей среды;
- международные экологические организации;
- международные конференции по проблемам охраны окружающей среды;
уметь
- ориентироваться в источниках международного экологического права;
- оценивать эффективность международных механизмов защиты окружающей среды;
- давать оценку эффективности деятельности международных экологических организаций;
- оценивать целесообразность применения к нарушителю международного экологического права тех или иных видов и форм международно-правовой ответственности;
владеть навыками
- оперирования основными международно-правовыми понятиями (дефинициями), применяемые в данной отрасли;
- работы с источниками экологического права;
- анализа решений международных судебных органов по делам, касающихся международных экологических споров.
Понятие международного экологического права и его источники
Международное экологическое право – отрасль современного международного права, объединяющая принципы и нормы международного права, регулирующие отношения его субъектов в области охраны окружающей среды и рационального использования ее ресурсов .
В наше время проблемы защиты окружающей среды выдвигаются на первый план. Последствия недостаточного внимания к ним могут быть катастрофическими, так как деградация природной среды может оказаться необратимой, поставив вопрос о выживании человечества.
Загрязнение воды и воздуха наносит ущерб здоровью человека и природе. Деградация сельхозугодий приводит к засухе и эрозии почв. Массовое уничтожение лесов отрицательно сказывается на климате и сокращает биоразнообразие. Серьезной угрозой здоровью является истощение озонового слоя, защищающего от вредных излучений Солнца. К катастрофическим изменениям в климате Земли ведет "парниковый эффект", т.е. глобальное потепление в результате растущих выбросов углекислого газа в атмосферу. Нерациональное использование минеральных и живых ресурсов ведет к их истощению. Аварии на предприятиях, связанных с радиоактивными и ядовитыми веществами, не говоря уже об испытаниях ядерного оружия, причиняют огромный ущерб здоровью людей и природе.
Эти и другие проблемы окружающей среды носят глобальный характер. Они не могут быть решены усилиями одного государства, и, следовательно, требуют совместных усилий всего мирового сообщества, так как защита окружающей среды касается всех аспектов его развития и является жизненно важной для всех стран, независимо от уровня их развития. Государства-участники проходившей в 1972 г. под эгидой ООН первой Всемирной конференцией по окружающей среде, в принятой Декларации по окружающей человека среде, заявили: "Человек обладает правом на свободу, равенство и должные условия жизни, на окружающую среду такого качества, которое дает возможность жить достойно и благополучно". Обеспечение этого права должно быть возложено на государства и лишь при их эффективном сотрудничестве можно достичь реальных результатов. Направления такого сотрудничества в дальнейшем были определены в последующих резолюциях ООП. В частности, в резолюции Генеральной Ассамблеей ООН 1831 (XVII) от 18 декабря 1962 г. "Экономическое развитие и охрана природы", в которой была предпринята попытка ориентировать международное сообщество на поиск сочетания экологических и экономических интересов общества, разработку комплекса мероприятий по охране конкретных природных ресурсов.
В Декларации Стокгольмской конференции ООН по проблемам окружающей среды 1972 г. были сформулированы 26 принципов, которыми государства должны руководствоваться как при осуществлении международного сотрудничества, так и при разработке национальных программ в этой сфере.
Принятая 30 октября 1980 г. резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 35/8 "Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для нынешнего и будущего поколений" вновь призвала все народы разработать мероприятия по охране окружающей природной среды.
- 28 октября 1982 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 37/7 на была утверждена Всемирная хартия природы.
В этом важнейшем международном документе была в очередной раз подчеркнута важность защиты окружающей среды. В частности в указанной резолюции отмечалось:
- – человечество является частью природы и жизнь зависит от непрерывного функционирования природных систем, которые являются источником энергии и питательных веществ;
- – цивилизация уходит своими корнями в природу, которая наложила отпечаток на человеческую культуру и оказала влияние на все творения искусства и научные свершения, и именно жизнь в гармоничном согласии с природой предоставляет человеку наилучшие возможности для развития его творческих начал, отдыха и организации досуга;
- – любая форма жизни является уникальной и заслуживает уважения, какой бы ни была ее полезность для человека. Для признания этой неотъемлемой ценности других живых существ человек должен руководствоваться моральным кодексом поведения;
- – человек может своими действиями или их последствиями видоизменять природу и исчерпать ее ресурсы, и поэтому он должен в полной мере сознавать насущную необходимость сохранения равновесия и качества природы и ее ресурсов;
- – долгосрочные выгоды, которые могут быть получены от природы, зависят от сохранения экологических процессов и систем, существенно важных для поддержания жизни, а также от разнообразия органических форм, которые человек подвергает опасности в результате чрезмерной эксплуатации или разрушения природной среды обитания;
- – деградация природных систем в результате чрезмерного потребления природных ресурсов и злоупотребления ими, а также неспособность установить надлежащий экономический порядок между народами и государствами ведет к разрушению экономических, социальных и политических структур цивилизации;
- – погоня за редкими ресурсами является причиной конфликтов, а сохранение природы и ее ресурсов способствует установлению справедливости и поддержанию мира. Невозможно сохранить природу и природные ресурсы, пока человечество не научится жить в мире и не откажется от войны и производства оружия. Человек должен приобретать знания, необходимые для сохранения и расширения его возможностей по использованию природных ресурсов, сохраняя при этом виды и экосистемы на благо нынешнего и будущих поколений.
Принимая Всемирную хартию природы, государства подтвердили, необходимость расширения международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась вторая Конференция ООН по окружающей среде , в которой участвовало 178 государств. Конференция приняла Декларацию под названием "Повестка дня на XXI век", а также специальную резолюцию о принципах сотрудничества государств в этой области.
Согласно этим принципам:
- – природные ресурсы земли, включая воздух, воды, поверхность, флору и фауну, должны охраняться в интересах нынешнего и будущих поколений путем тщательного планирования и управления;
- – окружающая природная среда вне государственных границ является общим достоянием человечества и не подлежит национальному присвоению путем провозглашения в отношении ее суверенитета либо посредством практического использования, оккупации и т.д.;
- – использование окружающей среды, воспроизводство и возобновление природных ресурсов должно осуществляться рационально;
- – исследования по использованию окружающей среды должны осуществляться на основе равноправия и взаимной выгоды;
- – охрана окружающей среды должна осуществляться во взаимозависимости с соблюдением прав человека и фундаментальных свобод;
- – предотвращение вреда означает обязанность государств идентифицировать и оценивать вещества, технологии, производство и категории активности, которые влияют или могут влиять на окружающую среду;
- – предотвращение загрязнения окружающей среды означает обязанность государства предпринимать индивидуально или коллективно все меры, необходимые для предотвращения загрязнения окружающей среды как в целом, так и отдельных ее компонентов;
- – любое государство несет политическую или материальную ответственность в рамках своих обязательств, предусмотренных договорными или другими нормами международного права в области охраны окружающей среды.
В ходе Конференции состоялось также подписание двух универсальных конвенций:
- – Конвенции по биологическому разнообразию и
- – Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
В соответствии с рекомендациями Конференции была создана международная экологическая организация Комиссия по устойчивому развитию (КУР), главной задачей которой является содействие осуществлению "Повестки дня на XXI век" на национальном, региональном и глобальном уровнях.
По замыслу Конференция в Рио должна была положить начало тесному сотрудничеству между государственной властью, бизнесом и общественностью в реализации идей устойчивого развития. Однако достичь этой цели помешали проявившиеся уже в ходе конференции разногласия между промышленно развитыми и развивающимися странами. Так, из-за противодействия стран "третьего мира" участникам форума не удалось выработать соглашение но одной из самых животрепещущих проблем – тотальному уничтожению тропических лесов. Определенный раскол наметился и в рядах развитых стран, вследствие чего в Конвенцию об изменении климата не вошли конкретные обязательства государств по объемам и темпам сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов.
Малоэффективными оказались мероприятия по выполнению решений конференции, что выяснилось на состоявшейся в июне 1997 г. специальной сессии Генеральной Ассамблее ООН под названием "Рио плюс 5" (после проведения Конференции прошло пять лет). В ходе обсуждений выяснилось, что человечество по-прежнему идет но пути экологической катастрофы.
В 2002 г. прошла Конференция ООН по устойчивому развитию – Рио+20. Участвующие в ней лидеры стран мира, совместно с тысячами представителей частного сектора, НПО и других групп, совместными усилиями разработали стратегию обеспечения реальных мер по охране окружающей среды.
В 2012 г. в Йоханнесбурге состоялся Всемирный саммит ООН по устойчивому развитию, в работе которого приняли участие представители 195 стран, включая президентов и премьер-министров. В ходе Саммита его участниками была принята Политическая декларация форума, призывающая все страны к работе на благо всеобщего процветания и мира. Также был принят План действий по борьбе с бедностью и охране земной экологии который предусматривает ряд широкомасштабных акций, обеспечивающих доступ сотням миллионов человек к чистой воде и электрической энергии. Планом оговорены комплексные природоохранные программы, замедляющие вырубку лесов и истощение рыбных ресурсов мирового океана. План также предусматривает глобальное снижение субсидий на добычу ископаемых энергоносителей, переход на возобновляемые источники энергии. Саммит в Йоханнесбурге своими решениями и наложенными на страны обязательствами еще раз подчеркнул огромное значение всемирных договоренностей по краеугольным проблемам жизнеобеспечения населения планеты, роли в этом обеспечении развитых стран и международных организаций, которые в являются единственным инструментом, способным обеспечить договоренности и принятие решений на уровне всей планеты. Саммит еще раз доказал, что наиболее важной в этом смысле организацией является ООН, роль и значение которой со временем будут постоянно возрастать, что потребует осуществления соответствующих преобразований этой организации, необходимых для того, чтобы отвечать требованиям времени.
Несмотря на то что резолюции международных экологических конференций по своей природе являются рекомендациями, закрепленные в них положения в определенной степени содействуют большему единообразию практики в сфере международной экологической деятельности, готовят почву для последующей разработки соглашений по этим вопросам, определяют принципиальные основы для выработки государствами юридически обязательных международных соглашений – источников международного экологического права.
- В отечественной литературе также распространено понятие "международное право окружающей среды". Термин "экологическое право" представляется предпочтительным лишь в силу его интернационального употребления.
