Kontroll och tillsyn är de viktigaste funktionerna för kontrollmyndigheterna i varje stat. Kontroll- och tillsynsuppgifterna innefattar inte att upprätta allmänna uppföranderegler, utföra organisatoriskt arbete, utreda specifika brottmål, civilrättsliga tvister, arbetsrättsliga och andra tvister; detta är typiskt för lagstiftande, verkställande respektive rättsliga myndigheter.
Kärnan i kontroll är:
a) vid övervakning av det relevanta kontrollerade objektets funktion;
b) att erhålla tillförlitlig information om tillståndet för laglighet och disciplin;
c) att vidta åtgärder för att förhindra och eliminera brott mot lagen och disciplin;
d) att identifiera orsaker och förhållanden som leder till brott;
e) vidta åtgärder för att ställa dem som gjort sig skyldiga till brott mot rättsstatsprincipen och disciplin inför rätta.
Genom kontroll avgörs huruvida kontrollerade organs och tjänstemäns verksamhet överensstämmer med etablerade rättsliga normer, och denna kontroll kan vara generell och speciell, såväl som preliminär, aktuell och efterföljande. Därför inkluderar de viktigaste kontrollåtgärderna: -
övervakning av kontrollerade organs verksamhet (stater - av relevanta internationella institutioner); -
tar emot in på föreskrivet sätt och formen av nödvändig och tillräcklig tillförlitlig information om laglighetsläget i verksamheten för kontrollerade objekt; -
fastställa fakta om lagöverträdelser på föreskrivet sätt och form (administrativa protokoll, revisionsrapporter etc.); -
analys av orsakerna och tillstånden som bidrog till brott mot lagen och lägga fram förslag (rekommendationer) för att eliminera dem; -
utarbetande av förslag för de behöriga myndigheterna att dra de som är ansvariga för brott mot lagen till juridiskt ansvar i olika former(informationsbrev, rapporter, analytiska anteckningar etc.), på grundval av vilka dessa organ, såväl som stater, internationella organ och organisationer, kan fatta lämpliga beslut - brottsbekämpande handlingar.
Tillsyn som typ av kontrollverksamhet består av övervakning av behöriga statliga myndigheter och tjänstemän samt för genomförande av olika särskilda normer och allmänt bindande regler som gäller på förvaltningsområdet, inskrivna i lagar och förordningar av föremål som inte är organisatoriskt underordnade dem. Tillsynsfunktionerna, utöver de allmänna kontrollfunktionerna, inkluderar i synnerhet tillämpningen av rättsliga åtgärder (straffrättsliga, administrativa, civilrättsliga, etc.) på fysiska och juridiska personer; kontroll av särskilda regler vid anläggningar som övervakas av tillsynsmyndigheter m.m.
Konstitutionell kontroll är den viktigaste typen av statlig kontroll. Förekomsten av effektiv konstitutionell kontroll är en nödvändig egenskap och samtidigt väsentligt element rättsstatsprincipen. Hem gemensamt mål organ för konstitutionell kontroll är att skydda grunderna för det konstitutionella systemet, grundläggande rättigheter och friheter för människor och medborgare, säkerställa överhöghet och direkt effekt av konstitutionen av staten över hela dess territorium.
Huvuduppgiften för konstitutionell kontroll är att kontrollera att normativa rättsakter, först och främst lagstiftningsakter, överensstämmer med principerna, normerna och bestämmelserna i konstitutionen - samhällets och statens grundlag. I denna mening talar vi om konstitutionell normativ kontroll.
I rättsvetenskap Det finns två huvudformer av konstitutionell normativ kontroll – abstrakt och konkret.
Abstrakt granskning innebär att pröva konstitutionaliteten av en lag eller dess enskilda bestämmelse utan samband med något specifikt fall, det vill säga att den är abstraherad från sådana fall. Endast abstrakt kan preliminär konstitutionell kontroll vara.
Särskild kontroll innebär att kontrollera grundlagen av en rättsakt eller dess enskilda bestämmelse i samband med ett specifikt fall som prövats av en domstol eller annat organ där denna lag eller lagbestämmelse tillämpas och frågan om dess grundlagsfasthet har uppkommit. Konkret normativ kontroll är alltid efterföljande, men efterföljande kontroll kan också vara abstrakt.
Observera att i olika länder Systemet med konstitutionell normativ kontroll är uppbyggt annorlunda. Abstrakt kontroll saknas alltså i USA, medan i Frankrike endast abstrakt kontroll är möjlig. I Tyskland finns båda formerna.
Mer om ämnet § 2. Konstitutionell kontroll över efterlevnaden av mänskliga rättigheter i Ryssland: uppgifter, funktioner, typer:
- Rättslig grund för övervakning av notarieverksamhet
- 3 § Konstitutionell och rättslig grund för kontroll inom notarieverksamhetens område
- § 2. Redovisning, registrering, granskning av normativa rättsakter i verksamheten i organen i Ryska federationens justitieministerium
- 4. Brott som bryter mot allmänna säkerhetsregler. Kännetecken för vissa typer av brott mot den allmänna säkerheten
1. Institutet för skydd av internationella rättigheter mänskligt system internationella organ och förfaranden av universell och regional karaktär, som fungerar för utvecklingen av internationella standarder på området för mänskliga rättigheter och friheter och övervakar att de efterlevs av stater.
Strukturellt sett består institutionen för internationellt skydd av mänskliga rättigheter av internationella organ som skapats inom ramen för internationella organisationer (FN, UNESCO, ILO, Europarådet, OSSE, CIS, OAS, Afrikanska unionen), och konventionsorgan skapade på grundval av universell och regionala avtal om mänskliga rättigheter.
Funktionerna för internationellt skydd av mänskliga rättigheter inkluderar: utveckling av deklarationer och rekommendationer; kodifieringsverksamhet (utveckling av internationella människorättsstandarder); övervaka staters efterlevnad av internationella människorättsstandarder.
Funktionerna för internationellt och nationellt skydd av mänskliga rättigheter är differentierade enligt följande: internationell nivå internationella standarder (förpliktelser) på området för mänskliga rättigheter håller på att utvecklas och organ som övervakar deras efterlevnad verkar på nationell nivå, stater anpassar sin lagstiftning till internationella standarder och garantera att de genomförs.
Internationell kontroll avser staters eller internationella organisationers samordnade verksamhet för att kontrollera att stater följer sina skyldigheter för att säkerställa att de genomförs. Syftet med internationell kontroll är inte att tvinga fram eller införa sanktioner mot stater, utan endast att kontrollera efterlevnaden av bestämmelserna i internationella överenskommelser. En av kontrollorganens huvuduppgifter är att ge bistånd och bistånd till stater för att uppfylla sina internationella förpliktelser genom att fatta lämpliga beslut och rekommendationer. Internationell kontroll över iakttagandet av mänskliga rättigheter och friheter kännetecknas av att det finns särskilda internationella kontrollmekanismer och förfaranden för iakttagande av mänskliga rättigheter och friheter. Kontrollmekanismer är definierade organisatoriska strukturer (kommittéer, arbetsgrupper, särskilda rapportörer, etc.), och förfaranden är ordningen och metoderna för att granska relevant information och svara på resultaten av en sådan granskning.
Kontrollmekanismer har olika juridiska karaktärer:
Konventionella, det vill säga sådana internationella kontrollmekanismer och förfaranden som är etablerade på grundval av internationella överenskommelser om mänskliga rättigheter;
Icke-kontraktuella - skapas och verkar inom ramen för ett antal internationella organisationer (FN, ILO, UNESCO, etc.). De sistnämnda är i sin tur indelade i lagstadgade (som föreskrivs av organisationernas konstituerande akter) och särskilda.
Beroende på det territoriella handlingsutrymmet är internationella kontrollmekanismer och förfaranden indelade i universella och regionala. Utifrån kontrollformen kan alla internationella organ delas in i rättsliga och kvasirättsliga. Enligt rättskraften för de beslut (slutsatser, resolutioner) som antas är alla internationella kontrollorgan indelade i de vars beslut är bindande för den stat till vilken de är riktade (beslut av rättsliga kontrollorgan), och organ vars slutsatser är rådgivande i natur (kommittéer, kommissioner, underorgan till internationella organisationer).
Internationell kontroll över iakttagandet av mänskliga rättigheter och friheter utförs i följande former: övervägande av rapporter från stater om uppfyllandet av deras skyldigheter på detta område; övervägande av anspråk från stater mot varandra angående brott mot sådana skyldigheter; övervägande av individuella klagomål från individer, grupper av individer, icke-statliga organisationer om kränkningar av deras rättigheter av staten; studera situationer relaterade till påstådda eller konstaterade kränkningar av mänskliga rättigheter (särskilda arbetsgrupper, föredragande).
Den universella mekanismen för internationell kontroll på området för mänskliga rättigheter, som diskuteras inom ramen för detta ämne, är en uppsättning icke-fördrags- och fördrags- (konventions)organ för internationell kontroll.
Även om internationella organisationer och organ har sysslat med frågor om mänskliga rättigheter i decennier, är det uppenbart att framsteg i denna riktning endast kan uppnås med effektiv internationell övervakning av deras faktiska efterlevnad.
Fram till 1997 hade FN:s sekretariat ett centrum för mänskliga rättigheter, som särskilt sysslade med att samla in information från olika källor om situationen för mänskliga rättigheter i världen. Sedan 1997 har dess funktioner överförts till kontoret för FN:s högkommissarie för mänskliga rättigheter.
Under honom och under överinseende av FN:s kommission för mänskliga rättigheter finns en procedur för behandling av privata klagomål baserat på resolution nr 1503 av den 27 maj 1970 från Ekonomiska och sociala rådet. Denna procedur har ett antal funktioner. Det är universellt eftersom det inte är beroende av staters samtycke en medborgare i någon stat kan använda det.
Detta förfarande är inte rättsligt, och behandlingen av sådana klagomål har inte betydande materiella konsekvenser för de berörda staterna. En sådan hänsyn är dock viktig för att identifiera situationer där systematiska och grova kränkningar av mänskliga rättigheter förekommer.
Kommissionen för mänskliga rättigheter är ett underordnat organ till ECOSOC, inrättat 1946. Medlemmar av kommissionen (43 personer) väljs av ECOSOC för en period av 3 år. Möten med kommissionen äger rum i Genève (Schweiz).
Kommissionen lägger fram förslag, rekommendationer och rapporter till ECOSOC angående stadgan om mänskliga rättigheter, internationella förklaringar eller konventioner om medborgerliga fri- och rättigheter, kvinnors rättigheter, informationsfrihet, skydd av minoriteter; förebygga diskriminering på grund av ras, kön, språk och religion; alla andra frågor som rör mänskliga rättigheter. Kommissionen har flera egna underorgan, inklusive underkommissionen för förebyggande av diskriminering och skydd av minoriteter.
FN:s kommitté för mänskliga rättigheter skapades på grundval av FN:s generalförsamlings resolution 2200A (XXI) av den 16 december 1966 i enlighet med art. 28 i konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. I själva verket är kommittén ett oberoende internationellt organ som består av 18 oberoende experter som agerar i sin personliga egenskap. Ledamöterna i kommittén väljs bland medborgare i de stater som är parter i konventionen för en period av 4 år och kan omväljas. Kommitténs säte är Genève.
Kommittén har befogenhet att övervaka efterlevnaden av bestämmelserna i konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter genom att överväga:
1) periodiska rapporter från konventionsstater om vissa åtgärder för att implementera bestämmelserna i konventionen;
2) klagomål från de deltagande staterna mot varandra om bestämmelserna i konventionen;
3) klagomål från individer när staten kränker rättigheterna i konventionen.
År 1993 Generalförsamling FN inrättade posten som högkommissarie för mänskliga rättigheter. Denna fråga har diskuterats i FN i flera decennier, men det är för tidigt att säga om kommissionärens verksamhet, som för närvarande är ex-president Irland M. Robinson, mot verklig förbättring av mänskliga rättigheter i världen.
Kontrollmekanismer för att övervaka tillståndet för mänskliga rättigheter inom vissa områden verkar också specialiserade institutioner FN. Detta arbete utförs mest konsekvent inom ILO, som regelbundet övervakar situationen med efterlevnaden genom sina tillsynsorgan. arbetsrätt i vissa länder.
Europarådet har ett utvecklat system med tillsynsorgan för mänskliga rättigheter, baserat på verksamheten i Europeiska kommissionen för mänskliga rättigheter och Europeiska domstolen för mänskliga rättigheter. I november 1998 trädde protokoll nr 11 till den europeiska konventionen om mänskliga rättigheter och grundläggande friheter i kraft, vilket föreskrev att kommissionen och domstolen skulle avskaffas och att en enda europeisk domstol för de mänskliga rättigheterna skapades på grundval av dem.
I enlighet med detta protokoll fastställs den ovillkorliga rätten för privatpersoner att göra framställningar. Nu behöver man inte vänta på ett särskilt uttalande från Europarådets medlemsländer i denna fråga, vilket har varit fallet hittills.
Tack vare sin omfattande praxis när det gäller att behandla klagomål har Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna blivit en viktig faktor i den rättsliga utvecklingen och förbättringen av systemet för skydd av mänskliga rättigheter i Europa, och den rättspraxis som den skapat kan användas av stater som har nyligen blivit medlemmar i Europarådet, och i synnerhet Ryssland, för att förbättra sin lagstiftning och brottsbekämpning.
Som redan noterats formuleras principer och normer på området mänskliga rättigheter i dokument av både universell och regional karaktär.
62. Regionala system skydd av mänskliga rättigheter.
Kontrollmekanismerna är säkra organisatoriska strukturer(utskott, arbetsgrupper, särskilda rapportörer etc.). Internationella kontrollmekanismer och förfaranden bör inte identifieras. Till skillnad från internationella kontrollmekanismer är procedurer procedurer och metoder för att granska relevant information och svara på resultaten av en sådan granskning.
Olika rutiner kan användas inom samma kontrollorgan.
Tillämpade förfaranden internationella organisationer, kan användas utan någon kontrollmekanism, till exempel av FN:s kommission för mänskliga rättigheter vid dess plenarmöten.
Individer som ingår i en viss kontrollmekanism agerar oftast i personlig egenskap, det vill säga de är inte ansvariga inför sina regeringar för sin verksamhet och får inga instruktioner från dem. De agerar självständigt som en del av dessa mekanismer som experter, domare etc.
Internationella övervakningsmekanismer inom området mänskliga rättigheter kan vara kollektiva organ - kommittéer, grupper etc. Och de kan också vara enskilda organ - särskilda rapportörer.
Kollektiva organ fattar beslut antingen genom konsensus eller genom majoritetsbeslut. Den juridiska karaktären av deras beslut är annorlunda. De är vanligtvis icke-bindande och uttrycker endast det relevanta organets åsikt om den fråga som behandlas (inklusive rekommendationer, allmänna eller specifika). Ibland kan de inte ens kallas beslut (till exempel slutsatserna från särskilda rapportörer, även om de vanligtvis innehåller rekommendationer i slutet). Mer sällan är de bindande för berörda parter (beslut från Europeiska domstolen för de mänskliga rättigheterna). I slutändan beror allt på det mandat som ges till kontrollorganet.
Internationella mekanismer på området för skydd av de mänskliga rättigheterna inte alltid klarar av sina skyldigheter. De duplicerar ibland varandra, kräver onödiga ekonomiska utgifter och leder till beslut som inte alltid är objektiva. Men deras skapande och ökning av deras antal är en återspegling av objektiva trender internationella livet. Därför kommer behovet av förbättring och rationalisering i detta skede i förgrunden.
Ibland finns det en kombination i ett enda organ av kontrollmekanismer som tillhandahålls av människorättsfördrag och skapade av internationella organisationer. Enligt konventionen om ekonomiska, sociala och kulturella rättigheter skickas således rapporter från deltagarna om deras genomförande av dess bestämmelser via FN:s generalsekreterare till ECOSOC. Sådan
Det internationella systemet för skydd av mänskliga rättigheter är ett omfattande system av internationella människorättsorgan med olika kompetensomfattning, vars huvudsakliga syfte är att skydda mänskliga rättigheter.
Universella människorättsorgan har kompetens som sträcker sig till ett betydande antal stater i världen och, som regel, uteslutande till de stater som är parter i det relevanta universella internationella fördraget om mänskliga rättigheter (Human Rights Committee, Committee on the Rights of the Child). , etc.). Universella människorättsorgan kan vara kvasi-rättsliga eller konventionella. Kvasirättsliga organ omfattar organ som bildats på grundval av internationella fördrag för att övervaka att dessa fördrag följs av medlemsländerna och att arbeta enligt ett förfarande som liknar ett rättsligt (Human Rights Committee). Konventionella sådana inkluderar organ inrättade på grundval av internationella fördrag för att övervaka efterlevnaden av dessa fördrag av statsparter (kommittén för barnets rättigheter i enlighet med konventionen om barnets rättigheter; kommittén för avskaffande av diskriminering av kvinnor i enlighet med med konventionen om avskaffande av alla former av diskriminering av kvinnor, etc.) Konventionsorgan är till övervägande del politiska och juridiska till sin natur.
En särskild plats upptas av kommissionen för mänskliga rättigheter - ett universellt organ vars befogenheter inte är relaterade till statens deltagande i internationella fördrag om mänskliga rättigheter. Grundades på grundval av ett beslut av ECOSOC 1946. Kommissionen består av representanter för 53 ECOSOC-medlemsstater, valda för tre år. Den har breda befogenheter att övervaka efterlevnaden av mänskliga rättigheter, bedriver forskning inom området skydd för mänskliga rättigheter och lämnar rekommendationer och förslag till ECOSOC, utarbetar utkast till internationella instrument om mänskliga rättigheter och samarbetar med andra internationella organ på detta område. Kommissionen har rätt att skapa sina egna underordnade organ. En av dem är underutskottet för förebyggande av diskriminering och skydd av minoriteter.
Kommittén för mänskliga rättigheter skapades 1977 i enlighet med art. 28 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter. Kommittén för mänskliga rättigheter har befogenhet att överväga klagomål från individer eller grupper av individer om kränkningar av rättigheter som anges i konventionen där sådana kränkningar har skett under jurisdiktionen av stater som har ratificerat det valfria protokollet. Kommitténs beslut utgör rekommendationer.
FN skapar sina egna institutionella strukturer för att studera situationen för mänskliga rättigheter, utövar faktiskt tillsyn inom området för staters uppfyllande av sina skyldigheter inom området respekt för mänskliga rättigheter. Denna verksamhet utförs av FN:s säkerhetsråd, som överväger tvister och situationer inom området mänskliga rättigheter som utgör ett hot mot global fred och säkerhet. Beslut och åsikter i frågor om mänskliga rättigheter fattas av Internationella domstolen, generalsekreterare FN, samt högkommissarie för mänskliga rättigheter, vars befattning skapades 1994. Han ansvarar för FN:s verksamhet på området för mänskliga rättigheter inom ramen för FN:s allmänna kompetens, befogenheter och beslut Assembly, ECOSOC och kommissionen för mänskliga rättigheter.
Icke-statliga organisationers roll i internationellt skydd mänskliga rättigheter. Under de senaste decennierna har internationella icke-statliga organisationers roll i skyddet av mänskliga rättigheter ökat avsevärt. Bland de mest inflytelserika organisationerna finns Internationella Helsingforskommittén, Amnesty International, Physicians for Peace, etc. Bland huvudområdena för deras verksamhet: övervakning av tillståndet för mänskliga rättigheter i enskilda stater; övervakning av lagstiftningen om mänskliga rättigheter i enskilda stater; sammanställning av rapporter om läget på området för skydd av mänskliga rättigheter; göra sådana rapporter tillgängliga för allmänheten och göra dem tillgängliga för internationella mellanstatliga människorättsorgan; deltagande i utvecklingen av internationella fördrag om mänskliga rättigheter, samt andra aktiviteter.
