Az ellenőrzés és a felügyelet minden állam ellenőrző hatóságának legfontosabb funkciója. Az ellenőrzési és felügyeleti feladatok közé nem tartozik általános magatartási szabályok megállapítása, szervezési munka végzése, konkrét büntetőügyek, polgári, munkaügyi és egyéb jogviták kivizsgálása; ez jellemző a törvényhozó, a végrehajtó és az igazságügyi hatóságokra, ill.
Az ellenőrzés lényege:
a) az érintett ellenőrzött objektum működésének felügyeletében;
b) megbízható információk megszerzésében a törvényesség és a fegyelem állapotáról;
c) a törvénysértések és a fegyelemsértések megelőzésére és megszüntetésére irányuló intézkedések megtételében;
d) a bűnözést elősegítő okok és feltételek feltárásában;
e) intézkedések megtétele a jogállamiság és a fegyelem megsértésében vétkesek felelősségre vonására.
Az ellenőrzésen keresztül megállapítják, hogy az ellenőrzött szervek, tisztségviselők tevékenysége megfelel-e a megállapított jogszabályi normáknak, ez az ellenőrzés lehet általános és speciális, valamint előzetes, aktuális és utólagos. Ezért a fő ellenőrzési intézkedések a következők:
ellenőrzött szervek (államok - az érintett nemzetközi intézmények által) tevékenységének nyomon követése; -
befogadás az előírt módon valamint az ellenőrzött objektumok tevékenységének törvényességi állapotára vonatkozó szükséges és elégséges megbízható információk formája; -
a jogszabálysértések tényeinek az előírt módon és formában történő megállapítása (igazgatási jegyzőkönyvek, ellenőrzési jegyzőkönyvek stb.); -
a jogszabálysértést előidéző okok és feltételek elemzése, és javaslatok (javaslatok) megfogalmazása azok megszüntetésére; -
javaslatok kidolgozása az illetékes hatóságok számára a törvénysértésért felelős személyek jogi felelősségre vonására különféle formák(tájékoztató levelek, jelentések, elemző feljegyzések stb.), amelyek alapján ezek a szervek, valamint államok, nemzetközi szervek és szervezetek megfelelő döntéseket - rendészeti aktusokat hozhatnak.
A felügyelet, mint az ellenőrzési tevékenység egyik fajtája, a felhatalmazott által végzett ellenőrzésből áll kormányzati szervekés tisztségviselők, valamint a gazdálkodás területén hatályos különféle speciális normák és általánosan kötelező szabályok végrehajtására, amelyeket a törvényekben és rendeletekben rögzítettek szervezetileg nem alárendelt objektumok. A felügyelet funkciói az általános ellenőrzésen túlmenően különösen a jogi (büntető, közigazgatási, polgári stb.) intézkedések alkalmazása a fizikai ill. jogi személyek; speciális szabályok ellenőrzése a felügyeleti hatóságok által felügyelt létesítményekben stb.
Az alkotmányos ellenőrzés a kormányzati ellenőrzés legfontosabb fajtája. A hatékony alkotmányos kontroll megléte szükséges tulajdonság és egyben lényeges elem jogi állapot. Otthon közös cél Az alkotmányos ellenőrző szervek feladata az alkotmányos rendszer alapjainak, az ember és az állampolgár alapvető jogainak és szabadságainak védelme, az állam alkotmányának elsőbbségének és közvetlen hatályának biztosítása egész területén.
Az alkotmányos ellenőrzés fő feladata annak ellenőrzése, hogy a normatív jogi aktusok, mindenekelőtt a jogalkotási aktusok megfelelnek-e az Alkotmány - a társadalom és az állam Alaptörvényének - elveinek, normáinak és rendelkezéseinek. Ebben az értelemben alkotmányos normatív kontrollról beszélünk.
IN jogtudomány Az alkotmányos normatív ellenőrzésnek két fő formája van: az absztrakt és a konkrét.
Az absztrakt felülvizsgálat azt jelenti, hogy egy aktus vagy egyedi rendelkezése alkotmányosságának vizsgálatát konkrét esethez nem köti, vagyis elvonatkoztat az ilyen esetektől. Az előzetes alkotmányos ellenőrzés csak elvont lehet.
A konkrét ellenőrzés egy törvény vagy annak egyedi rendelkezése alkotmányosságának ellenőrzését jelenti a bíróság vagy más szerv által tárgyalt konkrét ügy kapcsán, amelyben ezt a jogszabályt vagy jogszabályi rendelkezést alkalmazzák, és felmerült annak alkotmányosságának kérdése. A konkrét normatív ellenőrzés mindig utólagos, de az utólagos ellenőrzés lehet absztrakt is.
Vegye figyelembe, hogy be különböző országokban Az alkotmányos normatív ellenőrzés rendszere eltérően épül fel. Így az absztrakt ellenőrzés az USA-ban hiányzik, míg Franciaországban csak az absztrakt ellenőrzés lehetséges. Németországban mindkét forma létezik.
A témáról bővebben § 2. Alkotmányos ellenőrzés az emberi jogok betartása felett Oroszországban: feladatok, funkciók, típusok:
- A közjegyzői tevékenység ellenőrzésének jogalapja
- 3. § Az ellenőrzés alkotmányos és jogi alapja a közjegyzői tevékenység területén
- 2. § A normatív jogi aktusok elszámolása, nyilvántartása, vizsgálata az Orosz Föderáció Igazságügyi Minisztériuma szerveinek tevékenységében
- 4. Az általános biztonsági szabályokat sértő bűncselekmények. A közbiztonság elleni bűncselekmények egyes fajtáinak jellemzői
1. Nemzetközi Jogvédelmi Intézet emberi-rendszer univerzális és regionális jellegű nemzetközi testületek és eljárások, amelyek az emberi jogok és szabadságok területén a nemzetközi normák kidolgozása érdekében működnek, és ellenőrzik, hogy az államok betartják-e azokat.
Az emberi jogok nemzetközi védelmének intézménye szerkezetileg a nemzetközi szervezetek (ENSZ, UNESCO, ILO, Európa Tanács, EBESZ, FÁK, OAS, Afrikai Unió) keretein belül létrejött nemzetközi testületekből, valamint az egyezmény alapján létrejött egyezményes testületekből áll. univerzális és regionális megállapodások az emberi jogokról.
A nemzetközi emberi jogi védelem feladatai közé tartozik: nyilatkozatok és ajánlások kidolgozása; kodifikációs tevékenységek (nemzetközi emberi jogi normák kidolgozása); az államok nemzetközi emberi jogi normák betartásának ellenőrzése.
Az emberi jogok nemzetközi és nemzeti védelmének funkciói az alábbiak szerint különböztethetők meg: nemzetközi szinten az emberi jogokkal kapcsolatos nemzetközi normák (kötelezettségek) kidolgozása és betartását nemzeti szinten ellenőrző szervek működnek, az államok összhangba hozzák jogszabályaikat nemzetközi szabványokés garantálják azok végrehajtását.
A nemzetközi ellenőrzés az államok vagy nemzetközi szervezetek összehangolt tevékenységét jelenti annak ellenőrzésére, hogy az államok eleget tesznek-e kötelezettségeiknek, hogy biztosítsák azok végrehajtását. A nemzetközi ellenőrzés célja nem az államok kényszerítése vagy szankciók kiszabása, hanem csak a nemzetközi szerződések rendelkezéseinek betartásának ellenőrzése. Az ellenőrző szervek egyik fő feladata, hogy megfelelő döntésekkel és ajánlásokkal segítse és segítse az államokat nemzetközi kötelezettségeik teljesítésében. Az emberi jogok és szabadságjogok betartása feletti nemzetközi ellenőrzést az emberi jogok és szabadságjogok tiszteletben tartását szolgáló speciális nemzetközi ellenőrzési mechanizmusok és eljárások jelenléte jellemzi. Az ellenőrzési mechanizmusok meghatározott szervezeti struktúrák (bizottságok, munkacsoportok, külön referensek stb.), az eljárások pedig a releváns információk vizsgálatának és az ilyen vizsgálatok eredményeire adott válaszoknak a rendjét és módszereit.
Az ellenőrzési mechanizmusok különböző jogi természetűek:
Hagyományos, azaz olyan nemzetközi ellenőrzési mechanizmusok és eljárások, amelyeket nemzetközi emberi jogi megállapodások alapján hoztak létre;
Szerződésen kívüli - számos nemzetközi szervezet (ENSZ, ILO, UNESCO stb.) keretében jönnek létre és működnek. Ez utóbbiak pedig törvényi (a szervezetek alapító okiratai által előírt) és speciális.
A területi cselekvési kör szerint a nemzetközi ellenőrzési mechanizmusokat és eljárásokat univerzálisra és regionálisra osztják. Az ellenőrzés formája alapján az összes nemzetközi testület igazságügyi és kvázi-bíróságra osztható. Az elfogadott határozatok (következtetések, határozatok) jogi ereje szerint minden nemzetközi ellenőrző testület fel van osztva azokra, amelyek határozatai kötelezőek a címzett államra nézve (bírósági ellenőrző szervek határozatai), valamint olyan testületekre, amelyek következtetései tanácsadó jellegűek. jellege (bizottságok, bizottságok, nemzetközi szervezetek alárendelt szervei).
Az emberi jogok és szabadságjogok tiszteletben tartása feletti nemzetközi ellenőrzés a következő formákban valósul meg: az államok ezen a területen vállalt kötelezettségeik teljesítésével kapcsolatos jelentéseinek figyelembevétele; az államok egymással szembeni követeléseinek vizsgálata az ilyen kötelezettségek megsértésével kapcsolatban; magánszemélyek, személyek csoportjai, civil szervezetek egyéni panaszainak elbírálása jogaik állam általi megsértésével kapcsolatban; az emberi jogok állítólagos vagy megállapított megsértésével kapcsolatos helyzetek tanulmányozása (speciális munkacsoportok, előadók).
A téma keretében tárgyalt, az emberi jogok területén folytatott nemzetközi ellenőrzés egyetemes mechanizmusa a nemzetközi ellenőrzés nem szerződéses és szerződéses (egyezményes) testületeinek összessége.
Bár a nemzetközi szervezetek és testületek évtizedek óta foglalkoznak emberi jogi kérdésekkel, nyilvánvaló, hogy ebbe az irányba előrelépés csak azok tényleges betartásának hatékony nemzetközi figyelemmel kísérésével érhető el.
1997-ig az ENSZ Titkárságán működött az Emberi Jogok Központja, amely különösen azzal foglalkozott, hogy különböző forrásokból információkat gyűjtsön a világ emberi jogainak helyzetéről. 1997 óta feladatai átkerültek az ENSZ Emberi Jogi Főbiztosának Hivatalához.
Alatt és az ENSZ Emberi Jogi Bizottságának égisze alatt a Gazdasági és Szociális Tanács 1970. május 27-i 1503. számú határozata alapján magánpanaszok elbírálásának eljárása folyik. Ennek az eljárásnak számos jellemzője van. Univerzális, mert nem függ az államok beleegyezésétől, bármely állam állampolgára használhatja.
Ez az eljárás nem bírósági jellegű, és az ilyen panaszok elbírálása nem jár jelentős érdemi következményekkel az érintett államokra nézve. Ez a megfontolás azonban fontos az olyan helyzetek azonosításához, ahol az emberi jogok szisztematikus és súlyos megsértése történik.
Az Emberi Jogi Bizottság az 1946-ban alapított ECOSOC alárendelt szerve. A bizottság tagjait (43 fő) az ECOSOC választja 3 éves időtartamra. A Bizottság üléseire Genfben (Svájc) kerül sor.
A Bizottság javaslatokat, ajánlásokat és jelentéseket nyújt be az ECOSOC-nak az Emberi Jogi Chartával, a polgári szabadságjogokról, a nők jogairól, az információszabadságról és a kisebbségek védelméről szóló nemzetközi nyilatkozatokkal vagy egyezményekkel kapcsolatban; a faji, nemi, nyelvi és vallási alapú megkülönböztetés megelőzése; minden egyéb, az emberi jogokkal kapcsolatos ügyben. A Bizottságnak több saját kisegítő szerve van, köztük a Diszkriminációmegelőzési és Kisebbségvédelmi Albizottság.
Az ENSZ Emberi Jogi Bizottságát az ENSZ Közgyűlésének 1966. december 16-i 2200A (XXI) határozata alapján hozták létre, összhangban az ENSZ Emberi Jogi Bizottságával. A Polgári és Politikai Jogok Egyezségokmányának 28. cikke. Valójában a bizottság egy független nemzetközi testület, amely 18 független szakértőből áll, akik személyes minőségükben járnak el. A bizottság tagjait az Egyezségokmányban részes államok állampolgárai közül választják 4 éves időtartamra, és újraválaszthatók. A bizottság székhelye Genf.
A bizottság felügyelheti a Polgári és Politikai Jogok Egyezségokmánya rendelkezéseinek betartását, figyelembe véve:
1) a részes államok időszakos jelentései az Egyezségokmány rendelkezéseinek végrehajtását célzó egyes intézkedésekről;
2) a részt vevő államok egymás elleni panaszai az Egyezségokmány rendelkezéseivel kapcsolatban;
3) magánszemélyek panaszai, amikor az állam megsérti az Egyezségokmányban foglalt jogokat.
1993-ban Közgyűlés Az ENSZ létrehozta az emberi jogi főbiztosi posztot. Ezt a kérdést több évtizede vitatják az ENSZ-ben, de még korai lenne megmondani, hogy a jelenlegi biztos tevékenységét volt elnökÍrország M. Robinson, az emberi jogok valódi javítása felé a világban.
Egyes területeken az emberi jogok állapotának nyomon követésére szolgáló ellenőrzési mechanizmusok is működnek szakosodott intézmények ENSZ. Ezt a munkát a legkövetkezetesebben az ILO végzi, amely felügyeleti szervein keresztül rendszeresen figyelemmel kíséri a helyzetet a megfelelőségnek megfelelően. munkajogok bizonyos országokban.
Az Európa Tanács az Emberi Jogok Európai Bizottsága és az Emberi Jogok Európai Bírósága tevékenysége alapján kidolgozott emberi jogi felügyeleti testületekkel rendelkezik. 1998 novemberében hatályba lépett az Emberi Jogok és Alapvető Szabadságok Európai Egyezményének 11. számú jegyzőkönyve, amely előírja a Bizottság és a Bíróság megszüntetését, és ezek alapján egységes Emberi Jogok Európai Bíróságának létrehozását.
E Jegyzőkönyv értelmében a magánszemélyek feltétel nélküli petíciós joga biztosított. Most már nem kell megvárni az Európa Tanács tagállamainak külön nyilatkozatát ebben a kérdésben, mint eddig.
Az Emberi Jogok Európai Bírósága kiterjedt panaszelbírálási gyakorlatának köszönhetően az európai emberi jogi védelmi rendszer jogi fejlődésének és fejlesztésének jelentős tényezőjévé vált, és az általa megalkotott ítélkezési gyakorlatot olyan államok használhatják, amelyek a közelmúltban az Európa Tanács tagjai lettek, és különösen Oroszország, hogy javítsák jogszabályaikat és a bűnüldözést.
Amint már említettük, az emberi jogok területén az elvek és normák egyetemes és regionális jellegű dokumentumokban is megfogalmazódnak.
62. Regionális rendszerek az emberi jogok védelme.
Az ellenőrzési mechanizmusok biztosak szervezeti struktúrák(bizottságok, munkacsoportok, különleges előadók stb.). Nem szabad nemzetközi ellenőrzési mechanizmusokat és eljárásokat azonosítani. A nemzetközi ellenőrzési mechanizmusokkal ellentétben az eljárások a releváns információk vizsgálatára és az ilyen vizsgálatok eredményeire való reagálásra szolgáló eljárások és módszerek.
Ugyanazon ellenőrző szerven belül különböző eljárások alkalmazhatók.
Alkalmazott eljárások nemzetközi szervezetek, mindenféle kontrollmechanizmus nélkül használható, például az ENSZ Emberi Jogi Bizottsága plenáris ülésein.
Azok az egyének, akik egy adott ellenőrzési mechanizmus részét képezik, legtöbbször személyes minőségben cselekszenek, azaz tevékenységükért nem felelősek kormányaik felé, és nem kapnak tőlük semmilyen utasítást. E mechanizmusok részeként önállóan járnak el szakértőként, bíróként stb.
Az emberi jogok területén működő nemzetközi ellenőrző mechanizmusok lehetnek kollektív testületek – bizottságok, csoportok stb. És lehetnek egyéni testületek is – különleges előadók.
A kollektív testületek konszenzussal vagy többségi szavazással döntenek. Döntéseik jogi természete eltérő. Általában nem kötelező érvényűek, csak az érintett testület véleményét fejezik ki a vizsgált kérdésben (beleértve az általános vagy konkrét ajánlásokat is). Néha nem is nevezhetők döntéseknek (például speciális előadók következtetései, bár általában ajánlásokat tartalmaznak a végén). Ritkábban kötelezőek az érintett felekre (az Emberi Jogok Európai Bíróságának határozatai). Végső soron minden az ellenőrző szervnek adott felhatalmazáson múlik.
Nemzetközi mechanizmusok az emberi jogok védelme terén nem mindig birkóznak meg felelősségükkel. Néha megkettőzik egymást, szükségtelen pénzügyi kiadásokat igényelnek, és nem mindig objektív döntésekhez vezetnek. Létrejöttük és számuk növekedése azonban objektív tendenciákat tükröz nemzetközi élet. Ezért ebben a szakaszban ezek fejlesztésének, ésszerűsítésének igénye kerül előtérbe.
Néha előfordul, hogy az emberi jogi szerződések által biztosított és a nemzetközi szervezetek által létrehozott ellenőrzési mechanizmusok egy-egy rendszerben kombinálódnak. Így a Gazdasági, Szociális és Kulturális Jogok Egyezségokmánya értelmében a résztvevők jelentéseit az ENSZ-főtitkáron keresztül küldik meg az ECOSOC-nak az abban foglalt rendelkezések végrehajtásáról. Ilyen
Az emberi jogok védelmének nemzetközi rendszere a nemzetközi emberi jogi testületek kiterjedt, eltérő hatáskörű rendszere, amelynek fő célja az emberi jogok védelme.
Az egyetemes emberi jogi testületek hatásköre kiterjed a világ jelentős számú államára, és általában kizárólag azokra az államokra, amelyek a vonatkozó egyetemes nemzetközi emberi jogi szerződés részes felei (Emberi Jogi Bizottság, Gyermekjogi Bizottság stb.). Az egyetemes emberi jogi testületek lehetnek kvázi bírósági vagy hagyományosak. A kvázi bírói testületek közé tartoznak a nemzetközi szerződések alapján létrehozott testületek, amelyek a tagállamok által e szerződések betartását ellenőrzik, és a bírói eljáráshoz hasonló eljárás szerint működnek (Emberi Jogi Bizottság). A hagyományosak közé tartoznak a nemzetközi szerződések alapján létrehozott testületek, amelyek a részes államok e szerződések betartásának ellenőrzésére szolgálnak (a Gyermekjogi Bizottság a Gyermekjogi Egyezménynek megfelelően; a nőkkel szembeni diszkrimináció kiküszöbölésével foglalkozó bizottság). a nőkkel szembeni megkülönböztetés minden formájának felszámolásáról szóló egyezménnyel stb.) Az egyezmény testületei túlnyomórészt politikai és jogi jellegűek.
Különleges helyet foglal el az Emberi Jogok Bizottsága - egy egyetemes testület, amelynek hatáskörei nem kapcsolódnak az állam részvételéhez az emberi jogokról szóló nemzetközi szerződésekben. Az ECOSOC 1946-os döntése alapján alakult. A Bizottság 53 ECOSOC-tagország képviselőiből áll, akiket három évre választanak meg. Széles körű hatáskörrel rendelkezik az emberi jogok betartásának ellenőrzésére, kutatásokat végez az emberi jogok védelme terén, ajánlásokat és javaslatokat tesz az ECOSOC-nak, előkészíti az emberi jogokról szóló nemzetközi okmányok tervezeteit, és együttműködik más nemzetközi testületekkel ezen a területen. A Bizottságnak joga van saját kisegítő testületeket létrehozni. Az egyik a Diszkrimináció-megelőzési és Kisebbségvédelmi Albizottság.
Az Emberi Jogi Bizottságot 1977-ben hozták létre, összhangban az 1. sz. A Polgári és Politikai Jogok Nemzetközi Egyezségokmányának 28. cikke. Az Emberi Jogi Bizottságnak jogában áll megvizsgálni az egyénektől vagy személyek csoportjaitól az Egyezségokmányban meghatározott jogok megsértésével kapcsolatos panaszokat, amennyiben az ilyen jogsértések a Fakultatív Jegyzőkönyvet ratifikáló államok joghatósága alatt történtek. A bizottság határozata ajánlásnak minősül.
Az ENSZ saját intézményi struktúrákat hoz létre az emberi jogok helyzetének tanulmányozására, sőt, felügyeletet gyakorol az államok által az emberi jogok tiszteletben tartásával kapcsolatos kötelezettségeik teljesítésének területén. Ezt a tevékenységet az ENSZ Biztonsági Tanácsa végzi, amely az emberi jogokkal kapcsolatos vitákat és helyzeteket vizsgálja, amelyek veszélyt jelentenek a globális békére és biztonságra. Az emberi jogi kérdésekben a döntéseket és véleményeket a Nemzetközi Bíróság, Főtitkár Az ENSZ, valamint az Emberi Jogi Főbiztos, akinek posztját 1994-ben hozták létre. Felelős az ENSZ emberi jogi tevékenységéért az ENSZ-tábornok általános hatásköre, hatásköre és határozatai keretében. Közgyűlés, ECOSOC és az Emberi Jogi Bizottság.
A civil szervezetek szerepe a nemzetközi védelem emberi jogok. Az elmúlt évtizedekben jelentősen megnőtt a nemzetközi civil szervezetek szerepe az emberi jogok védelmében. A legbefolyásosabb szervezetek közé tartozik a Nemzetközi Helsinki Bizottság, az Amnesty International, a Physicians for Peace stb. Tevékenységük fő területei: az emberi jogok helyzetének figyelemmel kísérése az egyes államokban; az egyes államok emberi jogi szabályozásának nyomon követése; jelentések összeállítása az emberi jogok védelme terén fennálló helyzetről; az ilyen jelentések hozzáférhetővé tétele a nyilvánosság számára, és hozzáférhetővé tétele a nemzetközi kormányközi emberi jogi testületek számára; nemzetközi emberi jogi szerződések kidolgozásában való részvétel, valamint egyéb tevékenységek.
