El terrorismo ha sido durante mucho tiempo una amenaza global y, por lo tanto, la lucha contra él automáticamente adquiere una dimensión global. Sólo en 1996 se dedicaron dos reuniones internacionales a este problema. nivel superior en marzo en Sharm el-Sheikh (Egipto) y en julio en París.
Probablemente Rusia pueda pedir prestado mucho a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de aquellos países para los que el terrorismo ha sido un flagelo durante varias décadas y que han acumulado un conocimiento considerable en el campo de su prevención. En este sentido, la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaña, Francia e Israel parece ser de gran interés. Para Estados Unidos durante los últimos treinta años, el principal problema ha sido y sigue siendo los actos violentos contra diversas misiones, bases militares y ciudadanos fuera del estado. En los años 70 y 80, Alemania Occidental se vio abrumada por una ola de terrorismo de izquierda, principalmente en la forma de la RAF, y ahora la amenaza del extremismo neofascista de derecha se ha vuelto urgente. En Gran Bretaña, desde finales de los años 60, el IRA ha estado librando esencialmente una verdadera guerra terrorista contra el gobierno, y para Francia, el problema del terrorismo islámico y las actividades del extremista Action Direct han permanecido sin resolver durante mucho tiempo.
Es aconsejable analizar la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo y resaltar los elementos aplicables a las fuerzas del orden rusas en tres dimensiones: 1) principios generales actividades antiterroristas; 2) creación de sistemas antiterroristas, estructuras especiales y fuerzas especiales; 3) coordinación interdepartamental e interestatal en esta materia.
1. Principios básicos de la lucha contra el terrorismo. Desde los años 70, los países occidentales se han esforzado por desarrollar un enfoque unificado para resolver el problema del terrorismo. Sin embargo, junto con algunos éxitos logrados en este sentido (la adopción de acuerdos bilaterales e internacionales, cambios en la legislación de varios países, etc.), todavía existen diferencias en la implementación. medidas practicas combatir delitos de este tipo. Hasta la fecha han surgido en el exterior tres puntos de vista sobre este asunto:
1. No entablar negociaciones con terroristas y llevar a cabo inmediatamente una operación policial o militar: una línea extremadamente dura. La culpa de las posibles víctimas entre los rehenes debería recaer enteramente en los terroristas. No debería haber ninguna excepción en aquellos casos en que la vida de los embajadores y representantes diplomáticos esté en peligro. Esta posición la ocupan Israel, Argentina, Colombia, Jordania, Turquía, Uruguay y hasta hace poco Estados Unidos ocupaba una posición cercana. Los gobiernos de otros países también tienden a negarse a satisfacer las demandas de los terroristas. En muchos países de Europa y América Latina se están adoptando sanciones contra aquellas empresas que aseguran a sus empleados en caso de secuestro por parte de terroristas y aceptan pagar un rescate a los representantes capturados o secuestrados.
La negativa del gobierno a pagar rescates a los terroristas por la liberación de rehenes o la renuncia a intenciones criminales está motivada por el hecho de que, de lo contrario, podría alentar a otros grupos de extremistas a secuestrar personas, generar importantes costos financieros, dañar la estabilidad política y fortalecer a los terroristas. Reivindica su papel en la vida sociopolítica del país y también puede fortalecer la situación material y financiera de los grupos extremistas (los expertos creen que un millón de dólares es suficiente para que un grupo de 20 personas funcione durante un año).
Algunos países permiten que individuos y empresas negocien y paguen rescates siempre que los terroristas renuncien a demandas políticas adicionales. Este enfoque para resolver el problema también se manifiesta en acuerdos internacionales. Así, en julio de 1978, Canadá, Francia, Italia, Inglaterra, Estados Unidos y Alemania acordaron imponer sanciones contra aquellos estados que satisfarían las demandas de los terroristas si estos últimos se apoderaban de los vehículos.
2. Muchos países, adhiriéndose al concepto de “no hacer concesiones a los terroristas” como principio fundamental Sin embargo, se inclinan a utilizar tácticas más flexibles en las relaciones con los terroristas. Creen que el método más eficaz para resolver situaciones de conflicto, especialmente si participan varios Estados, es la negociación. Según los líderes de estos países, las negociaciones con los terroristas son necesarias para lograr la liberación de al menos una parte de los rehenes (mujeres, niños, enfermos). Además, las negociaciones ofrecen una serie de ventajas a las autoridades y pueden contribuir a un resultado pacífico del incidente. En las negociaciones deben participar psiquiatras y psicólogos, con la ayuda de los cuales se puede intentar establecer contacto psicológico con los delincuentes, conocer sus fortalezas y debilidades, controlar su estado físico y mental para, si es necesario, elegir el momento más favorable. para llevar a cabo operaciones policiales o militares. En general, la práctica de las negociaciones se reduce a ganar tiempo, desgastar a los terroristas (“la estrategia de desgaste”) y presionarlos para que abandonen sus demandas. Resumiendo la experiencia de llevar a cabo este tipo de negociaciones, los expertos occidentales enfatizan que es importante no perderse el momento de crisis, cuando existe una amenaza real para la vida de la persona secuestrada. También sugieren tener en cuenta que si las negociaciones se retrasan demasiado, los terroristas buscan varias maneras aplicando presión adicional. Esto requiere tomar las medidas necesarias para prevenir nuevos ataques terroristas y el secuestro de familiares o seres queridos de la persona secuestrada. A esta posición se adhieren Inglaterra, Francia, Holanda y, recientemente, Estados Unidos y varios otros países. Como muestra la práctica, este enfoque garantiza en gran medida la resolución exitosa de incidentes terroristas. Su uso salvó muchas vidas de rehenes. En los últimos años no ha habido víctimas entre los rehenes respecto de los cuales se llevaron a cabo negociaciones. Esta táctica se utiliza ampliamente para resolver situaciones de conflicto que afectan los intereses de varios países.
3. Tercer principio: al elegir un método de acción en las condiciones de un acto de terrorismo, partir de la nacionalidad de sus participantes. Si, por ejemplo, los rehenes son ciudadanos del país en cuyo territorio fue tomado el rehén, entonces la operación para liberarlos debe comenzar inmediatamente. Si son extranjeros, las acciones de las autoridades locales deben coordinarse con los gobiernos de los países de los que son ciudadanos. Las acciones de las unidades antiterroristas deberían basarse en las posiciones de estos gobiernos. Este punto de vista lo comparte, en particular, Bélgica. Un enfoque tan suave puede ser aplicable en países con un bajo nivel de terrorismo y parece inaceptable para Rusia.
En general, podemos concluir que la mayoría de los países occidentales se inclinan por el segundo de los principios identificados, es decir, la táctica de establecer contacto con terroristas, es decir, el máximo aprovechamiento de esta oportunidad para evaluar la situación y reducir el grado de riesgo para la salud. vidas de rehenes y preservar los objetos capturados. Según la mayoría de los policías encuestados, esta opción es la más eficaz en las condiciones rusas, pero con un mayor énfasis en la dureza de las autoridades hacia los terroristas. La elección de esta opción es extremadamente importante, ya que en Rusia, al menos como lo demuestra la experiencia de las operaciones antiterroristas de los últimos años (las autoridades a menudo dudan entre utilizar unidades militares enteras o el "liberalismo" en relación con los criminales), un enfoque común para resolver el problema aún no se ha desarrollado.
3. Creación de sistemas antiterroristas y actividades de fuerzas especiales.
La experiencia extranjera muestra que la principal forma de combatir el terrorismo en las condiciones modernas es la realización de operaciones especiales, por lo que muchos países occidentales han optado por formar unidades especiales y servicios especiales equipados con equipos, armas y vehículos modernos. Fueron creados en más de 15 países occidentales, pero sus acciones encajan en el marco de un sistema estatal claro, en el que las fuerzas especiales reciben apoyo integral (legal, informativo, moral y psicológico, etc.) de otras instituciones o estructuras.
Actualmente, en los principales países occidentales existen dos tipos de unidades especiales diseñadas para combatir el terrorismo: unidades directamente subordinadas a los servicios de inteligencia y formadas entre los empleados de estos servicios, y unidades de tipo comando, que cuentan con personal militar. proposito especial y quedar bajo subordinación operativa a los servicios especiales durante el período de una operación específica. Ejemplos de este tipo de fuerzas especiales son el SAS británico, el GHA - 9 alemán, el Destacamento R italiano, el destacamento GIGN francés, la "Unidad de Inteligencia General 269" israelí, la "Fuerza Delta" estadounidense y otros.
La cuestión de la participación de unidades especiales en operaciones antiterroristas suele decidirse caso por caso al más alto nivel gubernamental, teniendo en cuenta la naturaleza del ataque terrorista. Como muestra la práctica, estas unidades se utilizan con mayor frecuencia en caso de que los terroristas tomen rehenes, vehículos y otros objetos y comienzan a realizar la operación desde el momento en que ocurre el incidente. Las unidades especiales participan con mucha menos frecuencia en la liberación de personas secuestradas y comienzan a actuar desde el momento en que se descubre el lugar de detención de la víctima terrorista.
La gestión de las acciones de las unidades especiales se encomienda a órganos gubernamentales (ministerios, comités especialmente creados, sedes, etc.). En los Estados Unidos, por ejemplo, el Departamento de Justicia y el FBI son responsables de eliminar un incidente terrorista en el territorio del país, y el Departamento de Estado es responsable de las operaciones para liberar a los rehenes estadounidenses capturados en el territorio de países extranjeros.
Legal, organizacional y apoyo técnico La lucha contra el terrorismo suele expresarse en la creación y mejora continua del sistema estatal de lucha contra el terrorismo, en cuyo marco operan las fuerzas especiales. Así, Estados Unidos ha adoptado ahora un paquete de leyes que forman una base jurídica sólida para las actividades de la administración, los organismos encargados de hacer cumplir la ley y los servicios de inteligencia en la lucha contra el terrorismo. Desarrollado programa nacional lucha contra los actos terroristas, se determinó la estructura de los órganos involucrados en esta lucha bajo los auspicios del Consejo de Seguridad Nacional, se proporcionó financiamiento para este programa (para 1986-1991 se asignaron 10 mil millones de dólares) / Al mismo tiempo, este Este tipo de sistema estatal no apareció de repente y fue precedido por un proceso de formación bastante largo.
Antes de 1972, Estados Unidos no tenía una estructura gubernamental formal dedicada específicamente a combatir el terrorismo. Sin embargo, el trágico incidente ocurrido en los Juegos Olímpicos de Munich en 1972 cambió radicalmente la posición de la administración estadounidense sobre este tema. El 25 de septiembre de 1972, el presidente R. Nixon firmó un memorando que preveía la formación de un comité gubernamental especial y un grupo de trabajo para combatir el terrorismo. Se decidió que el comité desarrollaría medidas destinadas a prevenir el terrorismo internacional, así como prepararía propuestas para la financiación de programas antiterroristas. Este Comité de Gobierno existió hasta 1977. Durante este tiempo, sus miembros incluyeron: el Secretario de Estado (Presidente), los Secretarios del Tesoro, Defensa, Justicia y Transporte, el Representante de Estados Unidos ante la ONU, los Directores de la CIA y el FBI, y Asistentes del Presidente. de Seguridad Nacional y Política Interior.
En 1974, se incluyeron además en el comité y grupo de trabajo representantes de los siguientes ministerios y departamentos: Agencia de Control de Armas y Desarme, Administración de Investigación y Desarrollo Energético, Servicio de Inmigración y Naturalización, Oficina de Asistencia para el Cumplimiento de la Ley, Departamento de Policía Metropolitana, Comisión de Asuntos Atómicos. energía, la Agencia de Seguridad Nacional, la Oficina de Gestión y Presupuesto, la Agencia de Información de Estados Unidos y el Servicio Secreto del Departamento del Tesoro.
Esta ampliación del número de miembros del comité tuvo un impacto negativo en la eficacia de sus actividades. Para superar esta situación, en 1974 se creó un Comité Ejecutivo, que incluía representantes únicamente de aquellas organizaciones cuyas responsabilidades en la lucha contra el terrorismo están definidas por ley, a saber: el Departamento de Estado, el Departamento de Defensa, Justicia (FBI), Finanzas y Energía, CIA, FAA, Estado Mayor Conjunto. En 1977, se creó una unidad antiterrorista especial, Delta Force, a partir de personal militar especialmente seleccionado. Para el FBI, el antiterrorismo es una de las ocho áreas de actividad junto con la lucha contra el crimen organizado, los delitos entre funcionarios, el tráfico ilegal de drogas, la contrainteligencia extranjera, etc.
Se identificaron tres funciones críticas para el JCC: monitorear las actividades del grupo interdepartamental para asegurar la coordinación entre las agencias gubernamentales involucradas en la lucha contra el terrorismo; resolver problemas legales que puedan surgir como consecuencia de acciones terroristas; garantizar la prioridad necesaria en la implementación de programas antiterroristas.
Bajo los auspicios del JCC, se crearon dos nuevos órganos:
Organización de Respuesta a Actos de Terrorismo;
Organismo de planificación, coordinación y formulación de políticas en materia de lucha contra el terrorismo (dentro y fuera del país). En 1978, se crearon cinco Comités de Revisión de Políticas bajo esta estructura. Participaron en la organización de diversos estudios de seguridad, planificación de emergencias, gestión de crisis, relaciones públicas, cooperación internacional, poniendo a prueba la capacidad de tomar medidas de respuesta adecuadas.
Durante la presidencia de R. Reagan, las cuestiones de terrorismo se confiaron al Grupo Supremo Interinstitucional sobre Cuestiones la política exterior, que asumió las funciones y responsabilidades de la JCC. Se crearon órganos permanentes dentro del Grupo Interdepartamental:
El grupo de apoyo técnico está desarrollando nuevas herramientas y técnicas para combatir el terrorismo;
El Grupo de Coordinación de Actividades Antiterroristas se encarga de unificar los programas del Departamento de Estado, la CIA, los Departamentos de Defensa y Energía en materia de antiterrorismo;
El grupo de entrenamiento y ejercicio se dedica a modelar el desarrollo de la situación;
El Grupo de Seguridad del Transporte Marítimo se dedica a evaluar la vulnerabilidad de puertos, buques y comunicaciones;
Un grupo legal que revisa iniciativas legislativas y es responsable de desarrollar nuevas propuestas en el campo. ley internacional en el ámbito de la lucha contra el terrorismo;
Comité de Retribuciones, responsable de desarrollar programas especiales de incentivos financieros para proporcionar información sobre próximos ataques terroristas;
Grupo de Diplomacia Pública.
“La base del mecanismo gubernamental para combatir el terrorismo en los Estados Unidos actualmente consiste en ministerios y departamentos federales, dotados de poderes apropiados y cuyas actividades prácticas se construyen en el marco del “concepto de agencia líder”, cuyo principio fundamental es que Si un incidente cae bajo la jurisdicción de un departamento en particular, entonces es esta agencia la responsable de coordinar todas las medidas de respuesta.
El proceso de creación de los elementos organizativos, técnicos y soporte legal La lucha contra el terrorismo también está en marcha en Europa, como puede verse en el ejemplo de Alemania. Tras un acalorado debate, el Bundestag alemán aprobó una nueva legislación antiterrorista (Anti-Terror Gesetz). Se han realizado las siguientes modificaciones y adiciones al Código Penal de Alemania:
Se ha ampliado significativamente la redacción de los párrafos relativos a “creación y participación en organizaciones terroristas”; Se reconocen como peligrosas las acciones encaminadas a destruir los mecanismos ferroviarios y portuarios, las estructuras aeroportuarias y las empresas industriales, y especialmente las nucleares;
El artículo "sobre la incitación a actos socialmente peligrosos" incluye ahora a las personas que imprimen y distribuyen diversos folletos y proclamas (instrucciones para fabricar artefactos explosivos improvisados o métodos para desactivar postes de líneas de alto voltaje, etc.);
Se ha introducido un nuevo artículo que amplía las prerrogativas del Fiscal General de la República Federal de Alemania, que ahora se encarga de la participación directa en los procedimientos de casos relacionados con las actividades de organizaciones terroristas extranjeras en el territorio de la República Federal de Alemania. y su procesamiento.
También se ampliaron los poderes de las agencias de contrainteligencia del país para obtener libremente información sobre cuestiones terroristas. Todos los ministerios y departamentos federales ahora están obligados a informar a la Oficina Federal para la Protección de la Constitución sobre todos los casos y hechos conocidos de posibles daños a la seguridad del Estado y, en particular, actos terroristas.
Para resolver problemas especiales en situaciones de emergencia, incluida la lucha contra el terrorismo, en los últimos 20 años se han creado unidades especiales en la República Federal de Alemania. Después del incidente durante los Juegos Olímpicos de Munich, el gobierno alemán organizó la unidad paramilitar antiterrorista GHA-9 (una unidad especial de la guardia fronteriza alemana para la liberación de rehenes y la lucha contra el terrorismo), compuesta por 180 personas. Está comandado por un militar profesional. Los empleados reciben una amplia formación en muchas áreas, desde natación hasta kárate y lanzamiento de cuchillos, y dominan el uso de armas pequeñas, desde revólveres hasta rifle de francotirador. La unidad tiene un presupuesto importante, que se utiliza para comprar las últimas armas y equipos antiterroristas.
EN condiciones modernas Según expertos de la Guardia Federal de Fronteras de Alemania, gran importancia ha ampliado la cooperación y la interacción de unidades especiales para combatir el terrorismo diferentes paises. Por ejemplo, el GHA-9 mantiene contactos con las fuerzas especiales estadounidenses Delta Force, la brigada británica SAS y la austriaca Kobha. #
En Francia, la lucha contra el terrorismo está estructurada de forma algo diferente. En este país no existe ningún servicio engorroso y altamente especializado que se ocupe de este tema. Más bien, ¿se lleva a cabo la movilización y coordinación de las acciones de las unidades del Ministerio del Interior, del ejército y de todos los servicios interesados que pueden contribuir tanto a la prevención como a la represión del terrorismo? Para ello, el 8 de octubre de 1984, bajo la dirección directa del Director General de la Policía Nacional, se creó una estructura denominada Unidad de Coordinación de la Lucha contra el Terrorismo (U.C.L.A.T.). Tiene una División dedicada a la Investigación, Asistencia, Intervención y Eliminación (R.A.I.D.). Este último presta su asistencia a petición de los servicios durante las operaciones antiterroristas, cuando se requiere una alta cualificación profesional, o para la ejecución de misiones especiales, como la vigilancia y la vigilancia en el territorio nacional. Jefe de la U.C.L.A.T. si es necesario, en situaciones de crisis, reúne a sus corresponsales (representantes) de los servicios involucrados en la lucha contra el terrorismo. Además, existe una unidad de coordinación que coordina en Francia el trabajo de los servicios alemanes, españoles, italianos y británicos implicados en la lucha contra el terrorismo y las actividades de las unidades de policía francesas en países unidos por acuerdos bilaterales de cooperación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo. (Alemania, Italia, España, Gran Bretaña).
La coordinación interministerial está garantizada por el Comité Interministerial contra el Terrorismo (C.I.L.A.T.), que reúne, bajo la presidencia del Ministro del Interior, a representantes de alto nivel del Primer Ministro, el Ministro de Justicia, Asuntos Exteriores y Defensa. , Departamentos y Territorios de Ultramar y otros altos funcionarios al jefe de la U.C.L.A.T y al Director General de la gendarmería nacional.
Finalmente, las cuestiones de terrorismo se discuten y deciden dentro del Consejo de Seguridad Nacional bajo el liderazgo de Primer ministro, en cuyas labores participan personalmente el Ministro de Justicia, el Ministro de Asuntos Exteriores, los Ministros del Interior y de Defensa. El apoyo informativo lo llevan a cabo principalmente dos departamentos de la Policía Nacional, uno de los cuales se encarga de información general sobre todas las cuestiones relacionadas con el terrorismo interno y sus posibles consecuencias a nivel internacional, y el segundo monitorea las actividades de grupos terroristas extranjeros o grupos inspirados desde el exterior en el territorio del país. Sin embargo, otros servicios, en particular los de contrainteligencia y los de inteligencia militar, también recopilan información a través de sus propios canales. Todas las demás unidades de la Policía Nacional, especialmente la Policía Aérea y de Fronteras y el Departamento de Policía Metropolitana, así como la Gendarmería Nacional, contribuyen a la prevención y represión del terrorismo.
Las acciones represivas las lleva a cabo principalmente la policía criminal, que realiza investigaciones. En cuanto a las fuerzas especiales, en Francia existen unidades antiterroristas que operan sobre la base de la experiencia adquirida por las unidades antibandidaje que han operado durante las últimas décadas bajo grandes unidades de la policía nacional (por ejemplo, en París, Lyon , Marsella).
En la capital, la lucha contra el terrorismo y el bandolerismo la lleva a cabo la brigada antipandillas de la Prefectura de Policía de París, de la que en 1972 se separó la brigada de búsqueda y acción, que en aquel momento estaba formada por 37 personas y se llamaba brigada de lucha contra bandas criminales o brigada anticomando. Esta unidad está formada por los empleados mejor formados de los distintos servicios de la Prefectura de Policía de París, y el sistema de formación está dominado por Diferentes formas mejorar las habilidades de tiro (precisión y velocidad). La brigada es capaz de operar fuera del país. En 1976, como parte de la brigada antibandidaje de París, se creó un sector especial antiterrorista, que incluía tres grupos con un total de 25 personas, que debía fortalecer la brigada de búsqueda y acción.
La brigada de búsqueda y acción puede operar rápidamente en todo el país, y los escuadrones de asalto policiales para combatir el bandidaje y el terrorismo realizan tareas locales.
El servicio antiterrorista también existe dentro del Ministerio de Relaciones Exteriores, que consta de unidades operativas que coordinan sus actividades a través de los esfuerzos de la oficina oficial de viajes y seguridad VIP.
En el ejército, la gendarmería participa en la lucha contra el terrorismo. Su situación es interesante porque, por un lado, es parte integrante de las fuerzas armadas del país y, por otro, es una unidad policial operativamente subordinada al Ministerio del Interior y al Ministerio de Justicia, cuyo Los empleados participan en la esfera “civil”, previniendo, reprimiendo y resolviendo delitos, y en nombre de las autoridades judiciales y participan en su investigación. (En cierto modo, el estatus de las tropas internas rusas es similar al estatus de la gendarmería). Para contrarrestar a los terroristas, en 1973, inmediatamente después de la masacre de Munich, se creó una unidad especial: el Grupo de Intervención de la Gendarmería Nacional (GIIG). Desde el punto de vista de la experiencia interna, estamos hablando de las fuerzas especiales de las tropas internas francesas. Su reclutamiento se realiza según el principio de voluntariedad mediante una selección en varias etapas entre gendarmes con al menos cuatro años de servicio. La edad media del solicitante es de unos 35 años. El alcance es casi todo el mundo. El grupo está equipado con los medios técnicos más modernos. Durante sus 20 años de existencia, GIGN llevó a cabo más de 600 operaciones militares, durante las cuales lograron liberar a más de 250 rehenes, y ni un solo combatiente del grupo murió, lo que indica el más alto profesionalismo. Un área importante de actividad del GIGN es la prestación de asistencia a los servicios de seguridad de diferentes países en la creación y formación de formaciones similares.
En casos excepcionales, como, por ejemplo, amenazas de explosiones en lugares concurridos o acciones similares que puedan provocar un gran número de víctimas, el gobierno está utilizando activamente unidades del ejército equipadas con vehículos blindados para apoyar las acciones policiales. Su tarea en tales situaciones es principalmente patrullar para mantener el orden público, reprimir las manifestaciones de pánico y ejercer presión psicológica sobre los terroristas, lo que también es una circunstancia importante y puede prevenir algunos actos sangrientos. Así, las autoridades recurrieron a la ayuda de los militares durante una serie de explosiones en la capital en el verano de 1995, incluso en el metro, llevadas a cabo por extremistas argelinos del Grupo Islámico Armado. Luego, unas doscientas personas fueron víctimas de estos actos, ocho de las cuales fueron asesinadas. (Un año después, sucedió algo similar en Moscú).
Los creadores del sistema antiterrorista francés dan gran valor introducción y uso de medios técnicos modernos en su práctica, principalmente en estaciones de tren, aeropuertos y otros lugares concurridos, así como el uso de perros especialmente entrenados para detectar artefactos explosivos y neutralizar las acciones de delincuentes peligrosos.
En cuanto a la base jurídica de las actividades de todas estas numerosas unidades y servicios, a nivel internacional Francia ha ratificado sucesivamente el Convenio de Tokio de 1963, el Convenio de La Haya de 1970, el Convenio de Montreal de 1971 y el Protocolo sobre la seguridad de los aeropuertos. Plataformas, firmadas en Montreal en 1988. , el Convenio Europeo para la Represión del Terrorismo de 1977. A nivel nacional, la lucha contra el terrorismo está regulada principalmente por la Ley N° 36-1020 del 9 de septiembre de 1986 sobre la lucha contra el terrorismo y los ataques al Estado. seguridad.
Israel ha acumulado una vasta experiencia en la lucha contra diversos tipos de manifestaciones extremistas de carácter violento. La historia de este Estado y la violencia se han vuelto inseparables y, al mismo tiempo, estamos hablando no sólo de lo que sucedió después de 1947, sino de acontecimientos en un contexto histórico y geográfico más amplio. El pasado de Oriente Medio está literalmente impregnado de un espíritu de violencia. Es esta región la que puede considerarse la cuna del terrorismo en el sentido moderno. este término(actividades de la secta terrorista judía de los Sicarii y de la secta islamista de los Asesinos, sin olvidar las numerosas manifestaciones de terrorismo de Estado). Estas tradiciones no sólo existen hoy. En las condiciones modernas, a medida que se transforman, ¿adquieren nuevas formas? Medio siglo de historia del presente
Israel y el terrorismo forman un todo único. El Estado fue creado en condiciones de una feroz lucha política y toda su existencia es un conflicto permanente con la comunidad islámica, que ha adoptado el terrorismo como principal medio para lograr sus objetivos. Sin embargo, no debemos olvidar que los judíos, siguiendo el ejemplo de sus antiguos predecesores, los Sicarii, nunca abandonaron estas armas, especialmente durante la lucha por la independencia en los años 30 y 40 del siglo XX. La consecuencia de todo esto fue darle al terrorismo de Oriente Medio cualidades especiales y específicas que lo distinguen del terrorismo europeo o estadounidense. En primer lugar, es en gran medida de carácter estatal y utiliza un sistema de "patrocinio" oficial: los terroristas árabes desde el comienzo de sus actividades activas recibieron pleno apoyo de los estados vecinos (Egipto, Siria, Jordania) y actuaron como instrumento de una gran juego político, gracias al cual el terrorismo adquirió el carácter de una guerra en toda regla. Largos años Los árabes adhirieron al concepto de que Israel debe ser destruido y también al principio de los tres famosos no: no a la paz con Israel, no al reconocimiento de Israel, no a las negociaciones. Esto fue seguido estrictamente por la organización El-Fattah creada en 1965 bajo el liderazgo de Yasser Arafat, que se convirtió en la más poderosa dentro de la OLP.
En segundo lugar, el terrorismo de Oriente Medio, a diferencia de su homólogo europeo, se basa en antecedentes religiosos, étnicos y territoriales, arraigados en un pasado milenario.
En tercer lugar, las circunstancias mencionadas predeterminan la extrema ferocidad de la lucha y la excepcional intransigencia e intransigencia de las partes, lo que complica enormemente el proceso de diálogo y las perspectivas de una solución pacífica del conflicto. (Estas características permiten, dicho sea de paso, a algunos expertos dividir el terrorismo en dos tipos: el europeo, cuando después de la acción los participantes quieren sobrevivir y ser legalizados, y el asiático, suicida).
En base a esto, las actividades antiterroristas de los servicios de seguridad israelíes se basan en el principio intransigente de “no hacer concesiones a los terroristas”, porque “¡hace mucho que se ha demostrado que las concesiones a los terroristas sólo dan lugar a nuevo terror”! En palabras de Shimon Peres, “Los palestinos no pueden derrotar a Israel. Ni el terrorismo organizado ni el espontáneo, ni las explosiones, ni la toma de rehenes, ni los secuestros de aviones, ni los asesinatos destruirán el espíritu nacional de Israel”. Aunque, por supuesto, una posición así, asociada a enormes dificultades y a menudo sacrificios, requiere una moderación excepcional y una enorme responsabilidad por parte de las autoridades hacia los ciudadanos. Según G. Meir, “... nadie sabrá jamás lo que le cuesta al gobierno israelí responder “¡no!” a las exigencias de los terroristas y comprender que ningún representante israelí que trabaje en el extranjero está a salvo de una carta bomba, sin mencionar el hecho de que cualquier tranquila ciudad fronteriza israelí puede (y ha sido) convertida en un matadero con la ayuda de unos pocos locos, criados con odio y con la creencia de que pueden arrancarle a Israel su capacidad de permanecer firme frente al sufrimiento y la tristeza". Y continúa: “Pero hemos aprendido a resistir el terrorismo, proteger nuestros aviones y a nuestros pasajeros, convertir las embajadas en pequeñas fortalezas, patrullar los patios de las escuelas y las calles de las ciudades. Sentí un sentimiento de orgullo de pertenecer a una nación que logró soportar todos estos golpes viles y cobardes y no decir: “¡Basta! Ya hemos tenido suficiente. Denle a los terroristas lo que quieren, porque ya no podemos hacerlo".
Este desarrollo de los acontecimientos obligó a las autoridades israelíes a crear unidades especiales para combatir el terrorismo. Esto lo hizo en los años 60 y 70 el general A. Sharon, cuya brigada antiterrorista llevó a cabo una serie de operaciones exitosas, en particular la liberación de 90 pasajeros de un avión de Sabena capturado por terroristas en el aeropuerto de Lod en 1972. Más tarde, el Sobre su base en 269 se creó la “Unidad General de Inteligencia”, cuya acción más brillante fue la Operación Jonathan (Uganda, 1976). Israel es uno de los estados que lleva a cabo activamente operaciones en sus territorios y en el extranjero. Aproximadamente el 98% (9 de 10) de todos los actos terroristas planificados se detectan en la etapa de preparación y el 2% se "extinguen" durante el proceso de implementación.
La experiencia israelí en la lucha contra el terrorismo parece valiosa no sólo desde un punto de vista puramente técnico, sino principalmente en términos de una coherencia excepcional en la aplicación de una línea dura e intransigente contra los extremistas, que excluye, entre otras cosas, su evasión de responsabilidad. Entonces, al final, todos los terroristas que participaron en la tragedia de Munich fueron destruidos (aunque en este caso el propio gobierno, hasta cierto punto, se vuelve terrorista). Sin embargo, es valioso para las fuerzas del orden nacionales y los errores que contiene, “repetidos por las autoridades rusas en las condiciones modernas”. Estos errores se deben principalmente al hecho de que los israelíes en cierto momento comenzaron a utilizar masivamente las fuerzas armadas en la lucha contra los terroristas de la OLP, otorgando de facto a los criminales el estatus de beligerantes. Peres escribió que “cuando, como resultado de las imprudentes decisiones del gobierno israelí, cegado por su propio deseo de cambiar el entorno estratégico invadiendo el Líbano, las FDI se vieron arrastradas a hostilidades directas con la OLP y otros grupos combatientes irregulares. Durante la ofensiva, el ejército utilizó todo su poder operativo (fuerzas terrestres, aéreas y marítimas), la última equipamiento militar, pero una estrategia muy primitiva. Parecía que la guerra se libraba entre oponentes iguales: no una guerra contra terroristas que violan sin piedad el derecho internacional, sino una guerra entre dos bandos opuestos. Con una sorprendente miopía, el entonces gobierno israelí descuidó la superioridad moral de las Fuerzas de Defensa de Israel, una ventaja que siempre ha sido uno de los principales componentes de la fuerza nacional del Estado judío. Aunque la guerra obligó a la OLP a retirarse del Líbano, no la eliminó de la escena nacional como factor decisivo para determinar el estado de ánimo del frente palestino."
El gobierno federal ruso cometió un error absolutamente similar cuando envió tropas a Chechenia en 1994 en un intento de resolver un problema similar puramente por la fuerza, sin tener en cuenta factores etnopolíticos, apoyándose únicamente en el poder militar (aunque en este caso hay (una diferencia significativa, a diferencia del Líbano, Chechenia, al menos legalmente, era parte del territorio de la Federación Rusa). Esto tuvo dos consecuencias importantes: en primer lugar, la acción para restaurar el orden constitucional y establecer la ley y el orden se convirtió en una guerra feroz y, en segundo lugar, legalizó a los terroristas, creando a su alrededor un aura de luchadores por la independencia nacional. Es decir, el resultado que se consiguió fue exactamente el contrario al esperado.
La experiencia israelí demuestra de manera convincente que el papel principal en la lucha contra el terrorismo debe ser desempeñado por servicios y unidades especialmente diseñados para este propósito, basándose en la diversidad de métodos, métodos y medios en su arsenal y utilizando tácticas flexibles. Sin embargo, no se debe excluir por completo la participación de las fuerzas armadas, que sólo pueden desempeñar funciones auxiliares (protección de instalaciones importantes, apoyo a operaciones antiterroristas, garantía del efecto psicológico de la presencia en los lugares más probables para las acciones, etc.). ).
3. Coordinación interdepartamental e interestatal en el ámbito antiterrorista. Como muestra un análisis de los materiales disponibles, el período moderno se caracteriza por el hecho de que a pesar de ciertas diferencias en los enfoques para organizar la lucha contra el terrorismo, tanto a nivel internacional, regional o bilateral, ha habido una tendencia constante en el mundo hacia una mayor coordinación de las actividades antiterroristas. Además del hecho de que ya se han adoptado una serie de actos jurídicos internacionales, a los que se han adherido muchos Estados (Convenio de Tokio sobre las infracciones y ciertos otros actos cometidos a bordo de una aeronave, 1963; Convenio para la represión del apoderamiento ilícito de aeronaves, Convenio de La Haya para la represión de actos ilícitos contra la seguridad de la aviación civil, 1971; Convenio sobre la prevención y el castigo de delitos contra personas internacionalmente protegidas, incluidos los agentes diplomáticos, 1973; Convenio internacional contra la toma de rehenes, 1979; lucha contra el terrorismo de 1976, etc.), la coordinación se lleva a cabo a nivel de departamentos y gobiernos de los países interesados en el marco de las uniones internacionales existentes, por ejemplo, la UE. Así, en 1976 se creó en la CEE el sistema TREVI (terrorismo, radicalización, extremismo, violencia internacional) como organismo de coordinación de la lucha contra el terrorismo y otras manifestaciones del radicalismo, que sigue funcionando y desarrollándose hasta el día de hoy. Incluye a los ministros de los países de la Comunidad que se ocupan de la inmigración, la lucha contra el terrorismo y los problemas de drogas, incluidos los ministros de Justicia y Asuntos de Interior. Desde 1987 participan en el trabajo Estados Unidos, Canadá y Austria. El sistema incluye una conferencia de los Ministros del Interior y de Justicia, a la que están invitados representantes de otros departamentos interesados, incluidos representantes de los servicios de inteligencia. La organización directa de la interacción se confía a grupos especializados: TREVI - 1 (interacción entre los organismos encargados de hacer cumplir la ley de la UE); TREVI - 2 (cuestiones relativas al uso operativo de las unidades especiales de policía, su formación y equipamiento especiales); TREVI-3 (represión del tráfico internacional de drogas, blanqueo de capitales, etc.); TREVI - 4 (interacción dentro del grupo Schengen). Para organizar la interacción entre TREVI y los servicios de policía nacional, en 1977 se creó una oficina de enlace para el intercambio de información operativa. A finales de los años 80, todas las actividades antiterroristas en el territorio de la Unión se llevaban a cabo esencialmente a través de los canales del sistema. Además, de conformidad con las disposiciones del Tratado de Maastricht, en noviembre de 1993 se decidió crear un nuevo órgano de gobierno dentro de la UE: el Consejo de Ministros de Justicia y Asuntos Internos. La base estructural del nuevo organismo estuvo constituida por los grupos TREVI, rebautizados como comités. Al Consejo se le otorgó el derecho de tomar decisiones vinculantes para los organismos encargados de hacer cumplir la ley de los estados miembros de la UE. Dentro de la Unión también se ha creado el Ministerio de Lucha contra el Terrorismo, el Radicalismo y el Extremismo como organismo de coordinación (dentro de su estructura un Comité de Altos Funcionarios, un grupo especializado y tres departamentos independientes), y existe una oficina nacional de comunicación que garantiza la intercambio de información operativa. En las embajadas de los Estados miembros de la UE en varios países Se proporciona el puesto de asesor en cuestiones de lucha contra el terrorismo. Un sistema de este tipo podría servir como modelo para la cooperación en este ámbito dentro de la CEI.
En conclusión, cabe señalar la importancia de la experiencia, aunque pequeña, de Interpol en la lucha contra el terrorismo. Además, nuestro país es miembro de esta organización desde hace varios años y, dada la internacionalización del terrorismo, su papel aumentará considerablemente en un futuro próximo.
Hasta mediados de los años 80, la organización policial internacional, temiendo ser acusada de violar su propia carta, que le prohibía interferir en la política, prácticamente no se ocupó del problema del terrorismo, ya que este último se clasificaba tradicionalmente como un delito político. Sin embargo, el desarrollo de la delincuencia internacional nos ha obligado a reconsiderar este punto de vista. En septiembre de 1984, la Asamblea General de Luxemburgo aprobó nuevas "Directrices" que permitían a Interpol actuar si los terroristas operaban fuera de su territorio nacional. En la sesión de Belgrado de 1986 se aprobaron los Principios de Interpol para la lucha contra el terrorismo internacional y, a principios de 1987, se creó un Grupo Antiterrorista (Grupo Antiterrorista), o como también se le llama grupo TE. en la Secretaría General. Estaba formado por cuatro policías y un líder. Como señaló el Secretario General R. Kendall en esta ocasión: “Tardaron 15 años desde el día de nuestra vergüenza en los Juegos Olímpicos de Munich en 1972 para hacer lo que se podría haber hecho en uno o dos años”.
A principios de 1988, se habían logrado progresos limitados pero significativos y se habían definido las responsabilidades del equipo, no sólo para abordar los actuales crímenes terroristas internacionales, sino también en áreas especializadas: la relación entre el tráfico de drogas y el terrorismo, cuestiones de aviación civil, explosivos y armas de fuego, información informática, informes e informes especiales, alertas internacionales, simposios sobre terrorismo internacional, eventos especiales y ampliación de actividades de comunicación y contactos organizacionales relacionados con la aplicación del derecho internacional. Los países miembros están dispuestos a utilizar los canales de Interpol en una escala cada vez mayor para el intercambio útil de información policial sobre terrorismo y delincuencia en general.
El Grupo Antiterrorista considera que su función principal es brindar servicios a los países miembros de la Organización. Para ello, cada país miembro y, en cierta medida, cada región debe determinar cómo la Organización puede resultarle útil, ya que su tarea principal es el intercambio útil de información policial y la cooperación internacional para combatir el terrorismo criminal internacional.
El papel de Interpol en la lucha contra el terrorismo aumentará, ya que, como se señaló hace diez años en el informe de la Secretaría General sobre las actividades del grupo antiterrorista, presentado en el 57º período de sesiones de la Asamblea General en Bangkok en noviembre de 1988 , en el futuro previsible “el terrorismo internacional seguirá siendo un problema importante para los organismos encargados de hacer cumplir la ley. La cooperación internacional es necesaria e Interpol puede servir como uno de los medios para coordinar esta cooperación internacional”.
El análisis de la experiencia internacional nos permite sacar las siguientes conclusiones.
1. El principio fundamental en la lucha contra el terrorismo para las fuerzas del orden rusas debe ser la extrema rigidez combinada con la necesaria flexibilidad, como lo demuestra la práctica de la mayoría de los países europeos.
2. Los máximos resultados en las actividades antiterroristas solo se pueden lograr si existe un sistema bien coordinado que incluya fuerzas especiales enfocadas en llevar a cabo operaciones de seguridad y garantizar de manera integral su trabajo. Varios servicios- coordinación, analítica, jurídica, técnica, operativa y otras. En Rusia, dicho sistema se encuentra en la etapa de formación y podría tomarse como base la experiencia europea.
3. Los esfuerzos de un Estado para prevenir el terrorismo no son suficientes; se requiere coordinación a nivel interestatal. Las tareas más urgentes para Federación Rusa En este camino hay: a) interacción con los países de la CEI, cuyo modelo podría ser la experiencia de las estructuras antiterroristas de la UE, b) una cooperación más estrecha con Interpol, de la que Rusia es miembro desde 1990.
Los gobiernos extranjeros están luchando contra la amenaza terrorista en dos direcciones principales. En primer lugar, mediante la implementación de medidas especiales y técnico-militares destinadas a reducir la eficacia de las actividades terroristas. En segundo lugar, mediante la realización de actividades ideológicas y sociopsicológicas encaminadas a conseguir el apoyo de la mayoría de sus ciudadanos en la lucha contra los terroristas, aislándolos de la población. Al mismo tiempo, la implementación exitosa de tal política sería imposible sin combinar esfuerzos y coordinar las acciones de todas las organizaciones competentes involucradas en el enfrentamiento con actividad terrorista. Los Estados se esfuerzan por combatir con firmeza y coherencia las manifestaciones terroristas, tanto a nivel nacional como internacional, lo que se refleja en las leyes vigentes en su territorio. Una serie de actos normativos demuestran la posición firme de las autoridades legislativa y ejecutiva en relación tanto con los terroristas individuales como con las organizaciones extremistas que recurren a la violencia. Este enfoque intransigente, en particular por parte de Estados Unidos, Francia y varios otros estados, para resolver el problema existente del terrorismo internacional está motivado por el hecho de que las más mínimas concesiones contribuyen al rápido crecimiento de la actividad de otros grupos terroristas, provocando una intensificación de sus actividades y un endurecimiento de las reivindicaciones planteadas.
En todos los principales países occidentales, el Estado controla estrictamente las principales actividades de lucha contra el terrorismo y reprime cualquier intento de promover actividades terroristas. En los últimos años, la lucha contra el terrorismo ha adquirido una amplia escala, correspondiente a la realidad de su amenaza. Debido a esto, las fuerzas del orden y los servicios de inteligencia de estos países, respondiendo rápidamente a los cambios en las tácticas de los grupos terroristas y organizaciones extremistas, están desarrollando activamente nuevas formas y métodos de combatir la amenaza terrorista. Así, en muchos países de Europa occidental y en Estados Unidos se han desarrollado métodos para reconocer a los terroristas, detectar las bombas que han colocado y ocultarlos. varios tipos armas, obtener información sobre terroristas necesaria para la policía, los organismos de seguridad, etc. Sin embargo, según los expertos en actividades antiterroristas, en la etapa actual la lucha contra este fenómeno, que ha adquirido una escala global, sigue siendo insuficientemente eficaz.
Según estimaciones de expertos occidentales, a pesar de todas las medidas tomadas, en 79 casos de cada 100 terroristas lograron evitar el castigo por los crímenes que cometieron. Esto se explica en parte por el efecto de sorpresa y la imprevisibilidad de las acciones de los extremistas. Están bien equipados con medios de destrucción modernos. El núcleo principal que lleva a cabo actos terroristas es profundamente reservado, muy disciplinado y suele estar formado por fanáticos dispuestos a cualquier acción. Del lado de los terroristas está la velocidad de acción en la forma más lugares vulnerables, cálculo del pánico, libre elección de objetivos adecuados y una amplia gama de diversos medios para llevar a cabo el terror, así como una elección ilimitada del lugar y el momento para cometer un acto terrorista.
La experiencia acumulada en la lucha contra el terrorismo y el análisis de las acciones violentas relacionadas con él permiten identificar los actos terroristas más típicos, que se pueden reducir a los siguientes tipos: secuestro de aviones con rehenes; toma de rehenes en edificios de embajadas, oficinas de representación, bancos y otros grandes departamentos e instituciones; secuestro de personas, incluidas figuras sociales y políticas, diplomáticos, representantes de las clases propietarias, líderes de partidos, miembros de organizaciones afiliadas; asesinato; explosiones de bombas en edificios, vehículos y otros lugares concurridos, colocación de explosivos
dispositivos en paquetes, encomiendas, cartas, etc.; amenazas y chantajes para cometer un atentado terrorista.
El terrorismo internacional, en términos de contenido y principales formas de manifestación, es un fenómeno sociopolítico tan complejo como el terrorismo en general, y su peligro para la comunidad mundial ha ido aumentando constantemente durante las últimas décadas. Un reflejo de la complejidad de este tipo de terrorismo es la gran cantidad de definiciones de terrorismo internacional y su propia inconsistencia. Esto lo comprenden suficientemente la comunidad internacional, los políticos, los científicos y, por supuesto, los empleados de los servicios especiales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley de varios estados, independientemente de su estructura política, social y económica.
Desde el punto de vista de la lógica formal, el "terrorismo internacional" es un concepto específico en relación con el concepto de "terrorismo" y debe tener todas sus características. En este sentido, cabe señalar que el concepto de "terrorismo" se utiliza con mayor frecuencia en un sentido colectivo, por lo que es difícil desarrollar una definición precisa de esta categoría, establecer sus características y contenido. Sin embargo, está claro que el terrorismo es una fuerza ideológica, social y moral. EN actividades diarias Para las organizaciones terroristas, el terror no es un medio, sino un objetivo autosuficiente.
Terrorismo internacional a principios del siglo XXI. Es uno de los fenómenos más peligrosos y difíciles de predecir de nuestro tiempo, que se está volviendo cada vez más diversas formas y proporciones alarmantes. Actualmente, según varios expertos, operan en el mundo unas 500 organizaciones terroristas y grupos de diversas orientaciones extremistas. En los últimos diez años han cometido 6.500 actos de terrorismo internacional, en los que murieron 5.000 personas y 11,5 mil resultaron heridas. El ataque terrorista del 11 de septiembre de 2001 en Estados Unidos superó todos los ataques terroristas anteriores en cuanto al alcance de las acciones y las consecuencias ocurridas, lo que obligó a los científicos y al público a mirar este fenómeno con una nueva mirada.
Como fenómeno sociopolítico, el terrorismo internacional refleja la interacción conflictiva de varias fuerzas, que, por regla general, se basa en la lucha por el poder o la posesión de valores materiales y espirituales. Al igual que el terrorismo en general, el terrorismo internacional nunca se ha desarrollado de manera continua y consistente. Floreció donde y cuando apareció un suelo favorable para su surgimiento. La experiencia mundial muestra que los estallidos de terrorismo marcan aquellos períodos históricos caracterizados por el agravamiento de las contradicciones en la esfera sociopolítica, la ruptura de las relaciones sociales, los cambios en la estructura estatal, la falta de estabilidad, las manifestaciones de nacionalismo y separatismo y la criminalidad rampante.
El terrorismo tiene diversas conexiones con otros fenómenos sociales de la vida interna de Rusia que suponen una amenaza para su seguridad.
El complejo de amenazas a la seguridad interna de Rusia es generado por la crisis sistémica de la sociedad, que se desarrolló desde los primeros años de existencia de la Federación de Rusia y tuvo sus raíces en la sociedad soviética. El efecto a largo plazo de la crisis y la posterior persistencia de muchos fenómenos de crisis en diversos ámbitos de la vida pública se deben a profundas y diversas contradicciones sociales que se han acumulado y agravado a lo largo de los años sin encontrar una resolución adecuada.
El carácter sistémico del complejo de amenazas a la seguridad interna de Rusia se expresa en su existencia en todas las esferas de la vida pública del país, la presencia de una relación entre estas amenazas y su impacto destructivo general sobre la seguridad de la Federación de Rusia con el específico Impacto negativo de cada uno de ellos. Sobre las amenazas a la seguridad interna, ver: Vozzhenikov A.V. Seguridad nacional de Rusia: metodología de investigación integral. y política de aprovisionamiento. M., 2002. S. 214-257; Problemas de seguridad interior de Rusia en el siglo XXI: mat. científico-práctico conf. 15-16 de febrero de 2001 Oficina de Registro Civil dependiente del Presidente de la Federación de Rusia / Bajo. ed. AV. Vozhénikova. M., 2001. S. 51, 74, 88, etc.
Las tendencias modernas en el desarrollo del terrorismo aumentan su peligro para el mundo y la humanidad. Ver: Avdeev Yu.I. . Principales tendencias del terrorismo moderno // Terrorismo moderno: estado y perspectivas / Ed. A ELLA. Stepanova M., 2000. P. 157 y siguientes; Luneev V.V. Tendencias del terrorismo y la lucha jurídica penal contra él // Social y problemas psicológicos lucha contra el terrorismo internacional / Ed. V.N. Kudryavtseva; comp. FOQUE. Briatova. M.: Nauka, 2002. P. 93, etc. El concepto de seguridad nacional de la Federación de Rusia, aprobado por Decreto del Presidente de la Federación de Rusia del 10 de enero de 2000, No. 24, terrorismo clasificado, entre varios otros fenómenos sociales negativos, como los peligros más graves para la vida, intereses importantes del individuo, la sociedad y el Estado, y caracteriza su protección contra el terrorismo como el componente más importante de los intereses nacionales de Rusia, comparable a la lucha contra las emergencias naturales y provocadas por el hombre. , así como los peligros que surgen en tiempo de guerra durante la realización de operaciones militares.
Una serie de fenómenos y procesos negativos que existen en Rusia, que varían en contenido, pero que representan una amenaza para la seguridad del país, mantienen diversas relaciones de causa y efecto con el terrorismo. Algunos de estos fenómenos actúan como factores que, de una forma u otra, dan lugar al terrorismo, mientras que otros actúan como factores que favorecen su propagación y contribuyen a la intensificación de sus efectos destructivos. El grado de influencia de estos factores sobre el terrorismo y la naturaleza de su influencia (directa o indirecta) son naturalmente diferentes. Por su naturaleza, los factores mencionados anteriormente se relacionan con diversas áreas de la vida social en Rusia. Muchos autores incluyen los siguientes fenómenos a largo plazo en el primer grupo de estos factores:
* Procesos de crisis en la economía;
* Cambios destructivos en estructura social sociedad;
* Una fuerte caída en la calidad de vida de la población;
* Pérdida de pautas y actividades sociales por parte de la sociedad, criminalización de todas las esferas de la vida pública;
* Exacerbación de las contradicciones sociales por motivos etnonacionales y religiosos;
* Aguda lucha oculta y abierta de diversas fuerzas sociopolíticas, clanes burocráticos y élites etnonacionales por el acceso al poder, a los recursos en diferentes niveles sociales con uso activo formas y métodos antisociales para hacer realidad sus reivindicaciones.
Todo esto en su conjunto expresa una aguda agravación de las contradicciones sociales de diversa naturaleza, heredadas de la sociedad soviética o formadas bajo las condiciones de la perestroika y las reformas democráticas, y que no recibieron una resolución oportuna.
El segundo grupo de factores interrelacionados con el terrorismo y que favorecen su desarrollo incluye una amplia gama de condiciones negativas que varían en el momento de ocurrencia y la duración de la acción, pero siempre contribuyen a la intensificación o propagación de los procesos terroristas. Muchos autores incluyen factores como:
* Bajo nivel de política y cultura jurídica una parte importante de la población, incluidos quienes participan activamente en la vida sociopolítica del país;
* Preservación en la conciencia cotidiana de los rudimentos de la resolución contundente de conflictos intergrupales y otros conflictos sociales;
* Falta de un sistema de prevención del delito multinivel;
* Imperfecciones en las actividades de los organismos encargados de hacer cumplir la ley;
* Confianza insuficiente de una gran parte de la población en las fuerzas del orden, y mucho más. Sobre el papel de diversos factores sociales y psicológicos en el surgimiento y propagación del terrorismo, ver: Antonyan Yu.M. Terrorismo: criminología. y la investigación en derecho penal. M., 1998. P. 177 y siguientes; Drobizheva L.M., Naín E.A. Prerrequisitos sociales para la propagación del extremismo y el terrorismo // Problemas sociales y psicológicos en la lucha contra el terrorismo internacional. pág. 39; Petrishchev V.E. . El terrorismo como problema nacional // Espiritualidad. La Ley y el orden. Delito. M., 1996. P. 78, etc.
El impacto de una parte importante de estos factores sobre el terrorismo no es unilateral. El terrorismo como fenómeno de contenido complejo, que incluye no sólo el aspecto violento en sí, sino también los aspectos organizativos e ideológicos, y que implica esencialmente la provisión de una amplia influencia psicológica intimidatoria sobre la población y sus grupos individuales, actúa en sí mismo como un factor serio de influencia activa en diversas esferas de la vida pública. Incluyendo aquellos fenómenos y procesos sociales negativos relacionados que se consideran amenazas a la seguridad interna de Rusia.
Por su propia orientación sociopolítica y las consecuencias inmediatas de la actividad terrorista, este fenómeno afecta principalmente al ámbito de las relaciones sociopolíticas, deformando los procesos positivos en este ámbito y aumentando el impacto negativo de los procesos negativos en la sociedad. La historia reciente del terrorismo en Rusia muestra cuán significativo y multifacético puede ser este impacto bajo ciertas condiciones. Así, la actividad terrorista en la década de 1990 en el Cáucaso Norte, hasta cierto tiempo, agravó gravemente las contradicciones interétnicas e interreligiosas, contribuyó al fortalecimiento del nihilismo legal en la sociedad, desestabilizó la situación sociopolítica, contribuyó a agravar la actitud crítica de parte de la población fuera del Cáucaso Norte a las autoridades, complicó seriamente las relaciones de Rusia con varios estados extranjeros.
La naturaleza, profundidad y mecanismo de la relación entre el terrorismo y otras amenazas a la seguridad interna de Rusia dependen en gran medida de la naturaleza de estas amenazas, la escala y las formas de su manifestación.
Un grupo importante de amenazas a la seguridad interna de Rusia está formado por las llamadas amenazas estatales, es decir, Estados de relaciones sociales relativamente estables y duraderos en determinadas esferas de la vida social, que son el resultado de la interacción de diversos factores objetivos y subjetivos, en gran medida errores y errores de cálculo en las políticas del Estado, los círculos empresariales y otras fuerzas sociales en Períodos recientes y más lejanos de la historia de Rusia y la Unión Soviética. Este grupo Las amenazas a la seguridad de Rusia son muy diferentes en la naturaleza de sus fenómenos constitutivos, pero todas ellas son difíciles de eliminar debido a la importancia de su propio potencial negativo, el impacto destructivo que tienen en la sociedad, así como las capacidades limitadas que esta última necesita superarlos.
Las amenazas a la seguridad de Rusia pertenecientes a este grupo incluyen, en particular, un alto nivel de polarización de la sociedad, una profunda brecha en el nivel de ingresos de los principales segmentos de la población, principalmente los más ricos y más pobres, la marginación de una serie de grupos sociales en la sociedad, la presencia de tensiones sociales interétnicas, interreligiosas y generales en la sociedad, nihilismo legal de una parte importante de la población, etc. Este grupo de amenazas a la seguridad se caracteriza por el carácter predominantemente espontáneo de su formación y, debido a su naturaleza específica, la ausencia, por regla general, de cualquier portador (sujeto) organizado de estas amenazas. La influencia de los factores antes mencionados sobre el terrorismo es principalmente de naturaleza indirecta: a través de la formación de conflictos en la sociedad, la producción sobre esta base de diversos tipos de comportamiento antisocial, incluidos los de naturaleza terrorista.
El terrorismo ha sido durante mucho tiempo una amenaza global y, por lo tanto, la lucha contra él automáticamente adquiere una dimensión global. Sólo en 1996 se dedicaron dos cumbres internacionales a este problema, en marzo en Sharm el-Sheikh (Egipto) y en julio en París. Probablemente Rusia pueda pedir prestado mucho a los organismos encargados de hacer cumplir la ley de aquellos países para los que el terrorismo ha sido un flagelo durante varias décadas y que han acumulado un conocimiento considerable en el campo de su prevención. En este sentido, la experiencia de Estados Unidos, Alemania, Gran Bretaña, Francia e Israel parece ser de gran interés. Para Estados Unidos durante los últimos treinta años, el principal problema ha sido y sigue siendo los actos violentos contra diversas misiones, bases militares y ciudadanos fuera del estado. En los años 70 y 80, Alemania Occidental se vio abrumada por una ola de terrorismo de izquierda, principalmente en la forma de la RAF, y ahora la amenaza del extremismo neofascista de derecha se ha vuelto urgente. En Gran Bretaña, desde finales de los años 60, el IRA ha estado librando esencialmente una verdadera guerra terrorista contra el gobierno, y para Francia, el problema del terrorismo islámico y las actividades del extremista Action Direct han permanecido sin resolver durante mucho tiempo.
Es aconsejable analizar la experiencia extranjera en la lucha contra el terrorismo y resaltar los elementos aplicables a las fuerzas del orden rusas en tres dimensiones: 1) principios generales de las actividades antiterroristas; 2) creación de sistemas antiterroristas, estructuras especiales y fuerzas especiales; 3) coordinación interdepartamental e interestatal en esta materia.
Más sobre el tema 3.3. Experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo y su uso en la Federación de Rusia:
- La supremacía de la Constitución de la Federación de Rusia en su relación con las normas del derecho internacional y los tratados internacionales.
- 3.3. Experiencia internacional en la lucha contra el terrorismo y su uso en la Federación de Rusia.
- §1. Experiencia histórica en la lucha contra el delito fiscal. 1.1. El surgimiento de los impuestos.
- § 2.2. Base jurídica para la cooperación internacional entre la Organización Europea de Policía y la Federación de Rusia
- Beneficios para los ciudadanos reclutados para luchar contra el terrorismo
- 1.3. Experiencia histórica en la regulación legal de formas organizativas de relaciones corporativas en la Federación de Rusia.
El terrorismo se ha convertido hoy en día en el problema sociopolítico número uno, ya que su escala ha adquirido una importancia verdaderamente global. En la lucha contra el terrorismo, Rusia está haciendo todo lo posible para evitar las consecuencias peligrosas e impredecibles que ya está experimentando la humanidad.
Sin Fronteras
El terrorismo es una amenaza para la seguridad del mundo entero, de todos los países y de todos los ciudadanos que los habitan; son pérdidas económicas y políticas, es una enorme presión psicológica ejercida sobre las personas. El alcance del bandidaje en los tiempos modernos es tan amplio que no existen fronteras estatales para ello.
¿Qué puede hacer un Estado individual contra el terrorismo? Su carácter internacional dicta medidas de respuesta, construyendo todo un sistema de contramedidas. Esto es exactamente lo que está haciendo Rusia en la lucha contra el terrorismo. La Federación de Rusia también siente su ofensiva a escala internacional, por lo que surgió la cuestión de la participación de su ejército incluso fuera de sus territorios.
Contrarrestando las fuerzas del terror
Las fuerzas de los gobiernos locales trabajan constantemente para garantizar la seguridad de la población del país. Los siguientes métodos se utilizan para combatir el terrorismo dentro de Rusia.
- Prevención: prevenir ataques terroristas mediante la identificación y eliminación de las condiciones y causas que contribuyen a la comisión de actos de terror.
- En la lucha contra el terrorismo, Rusia sigue la cadena de detección, prevención, represión, divulgación e investigación de cada uno de estos casos.
- Se minimizan y eliminan las consecuencias de cualquier manifestación de terror.
la ley federal
La contramedida fue declarada por ley en 2006. Según la Ley Federal, Rusia puede utilizar las Fuerzas Armadas rusas en la lucha contra el terrorismo. Se estipulan las siguientes situaciones de uso de las Fuerzas Armadas.
- Interdicción del vuelo de cualquier aeronave secuestrada por terroristas o utilizada para un atentado terrorista.
- Reprimir un ataque terrorista en el mar territorial de la Federación de Rusia y en aguas interiores, en cualquier lugar de actividad en los mares ubicados en la plataforma del continente donde se encuentra el territorio de la Federación de Rusia, garantizando el funcionamiento seguro de envío.
- En la lucha contra el terrorismo, Rusia participa en operaciones antiterroristas, según lo previsto en esta Ley Federal.
- La lucha contra el terrorismo internacional más allá de las fronteras de la Federación de Rusia.
Detener el terrorismo en el aire
Las Fuerzas Armadas de RF pueden utilizar equipos y armas militares de conformidad con las leyes reglamentarias de la Federación de Rusia para eliminar una amenaza o reprimir un acto terrorista. Si el avión no responde a las órdenes de los puntos de seguimiento en tierra y a las señales de los aviones rusos destinados a interceptar, o se niega a obedecer sin explicación, las Fuerzas Armadas rusas interceptarán el vuelo del buque, utilizando equipo y armas militares, obligándolo a tierra. En caso de desobediencia y peligro existente de desastre ambiental o pérdida de vidas, el vuelo del barco se detendrá mediante destrucción.
Reprimir el terrorismo en el agua
Las Fuerzas Armadas rusas también deben proteger las aguas interiores, el mar territorial y su plataforma continental y la navegación marítima nacional (incluida la submarina), utilizando los métodos antes mencionados de lucha contra el terrorismo. Si los buques marítimos o fluviales no responden a las órdenes y señales para que dejen de violar las reglas para el uso del espacio acuático de la Federación de Rusia y el entorno submarino o si se niegan a obedecer, las armas de los buques de guerra y aviones de las Fuerzas Armadas de Rusia son Se utiliza como coerción para detener el buque y eliminar la amenaza de un ataque terrorista, incluso mediante destrucción. Es necesario prevenir pérdidas de vidas o desastres ambientales mediante la aplicación de cualquier medida antiterrorista.
Contraterrorismo interno y externo
Los actos jurídicos reglamentarios de la Federación de Rusia determinan la decisión del Presidente de Rusia de atraer unidades y subunidades militares de las Fuerzas Armadas de RF para participar en la operación antiterrorista. Las unidades, divisiones y formaciones militares de las Fuerzas Armadas de RF utilizan equipo militar, equipo especial y armas. La lucha contra el terrorismo internacional mediante la participación de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia se lleva a cabo de conformidad con los tratados internacionales de la Federación de Rusia, esta Ley Federal con el uso de armas o desde el territorio de la Federación de Rusia contra bases o individuos terroristas. ubicado fuera de la Federación de Rusia, así como con el uso de las Fuerzas Armadas de la Federación de Rusia fuera de las fronteras del país. Todas estas decisiones las toma personalmente el presidente, actualmente V. Putin.
La lucha contra el terrorismo es la tarea más importante mundo moderno y muy responsable. Por lo tanto, el número total de formaciones de las Fuerzas Armadas de RF, las áreas donde operarán, las tareas que enfrentarán, la duración de la estancia fuera de la Federación de Rusia y otras cuestiones relacionadas con las actividades antiterroristas fuera de la Federación de Rusia también se deciden personalmente. por el Presidente. La Ley Federal Antiterrorista aborda específicamente esta disposición. Las unidades militares que se envían fuera de Rusia están formadas por militares contratados que han recibido un entrenamiento preliminar especial y se forman de forma puramente voluntaria.
seguridad nacional
El terrorismo puede estar representado tanto por organizaciones y grupos como por individuos. La Estrategia de Seguridad Nacional de la Federación de Rusia hasta 2020 prevé cualquier manifestación de actividad terrorista. La dirección puede ser de cualquier tipo: desde un cambio violento en las bases del sistema constitucional de la Federación de Rusia hasta la desorganización del funcionamiento del Estado. autoridades a la destrucción de instalaciones industriales y militares, así como de instituciones y empresas que garantizan los medios de vida de la población, y a la intimidación de la sociedad mediante el uso de armas químicas o nucleares.
Los problemas en la lucha contra el terrorismo son que no hay una consolidación de todas las estructuras públicas y gubernamentales para unir esfuerzos para contrarrestar este fenómeno tan peligroso. Cualquier centro antiterrorista creado especialmente, ni siquiera los servicios especiales y los organismos encargados de hacer cumplir la ley, podrán ayudar eficazmente en este sentido. Necesitamos actividades conjuntas de todas las estructuras, ramas del gobierno y medios de comunicación.
Fuentes del terrorismo
Cualquier manifestación terrorista debe rastrearse claramente hasta su origen y deben declararse honestamente las razones de su ocurrencia. Una encuesta de expertos realizada entre los empleados de las unidades antiterroristas del Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia reveló que los determinantes (factores de ocurrencia) del terrorismo suelen ser los siguientes: una fuerte disminución en el nivel de vida y el grado de bienestar social. proteccion, lucha politica y el nihilismo legal, el crecimiento del separatismo y el nacionalismo, la legislación imperfecta, la baja autoridad de las estructuras de poder, sus decisiones mal concebidas.
El creciente terrorismo se ve alimentado principalmente por las contradicciones de la sociedad y la tensión social, de donde surge el extremismo político. La lucha contra el extremismo y el terrorismo requiere inclusión programa integral, en el que tendrá aspectos no sólo políticos, sino también económicos, sociales, ideológicos, jurídicos y muchos otros. La política antiterrorista de la Federación de Rusia intenta resolver la tarea principal, pero sólo de investigación: la preservación integridad territorial y soberanía. Y deberíamos empezar por las razones.
Fundamentos de la lucha contra el terrorismo
Una parte integral de política pública- la lucha contra el terrorismo en la Federación de Rusia, cuyo objetivo, como ya se ha mencionado, es garantizar la integridad y la soberanía del país. Las principales disposiciones de esta estrategia son:
- deben identificarse y eliminarse las causas y condiciones que propician el surgimiento del terrorismo y su propagación;
- se deben identificar a las personas y organizaciones que se preparan para ataques terroristas, prevenir y reprimir sus acciones;
- los sujetos involucrados en actividades terroristas deben rendir cuentas de conformidad con la legislación rusa;
- las fuerzas y medios destinados a reprimir, identificar, prevenir actividades terroristas, minimizar y eliminar las consecuencias de los ataques terroristas deben mantenerse en constante preparación para su uso;
- los lugares concurridos, las instalaciones e infraestructuras importantes de soporte vital deben contar con protección antiterrorista;
- No se debe difundir la ideología del terrorismo y se debe intensificar el trabajo de apoyo informativo y propagandístico.
Medidas de seguridad
Los objetos que pueden ser objeto de operaciones terroristas últimamente están mucho mejor equipados con medios técnicos y de ingeniería de protección, y los empleados de las empresas de seguridad han aumentado significativamente su nivel de formación. Sin embargo, la protección antiterrorista de los lugares donde hay un gran número de personas sigue siendo claramente insuficiente, ya que no existían requisitos uniformes para garantizarla en los lugares.
En 2013, el 22 de octubre, entró en vigor la Ley Federal de Seguridad Antiterrorista de Instalaciones. Ahora, según este documento, el Gobierno de la Federación de Rusia tiene el derecho de establecer requisitos obligatorios para la protección antiterrorista de objetos y territorios por parte de todas las personas físicas y jurídicas. Los requisitos también se relacionan con su categoría, el control del cumplimiento de los requisitos y la forma de la ficha de datos de seguridad. De estas instalaciones, en las que la protección antiterrorista es mucho más estricta, sólo se excluyen las infraestructuras de transporte, los vehículos y las instalaciones del complejo de combustible y energía.
Amenaza global
Las organizaciones terroristas operan en Rusia con mayor frecuencia con la participación y bajo el liderazgo de ciudadanos extranjeros que han sido entrenados en el extranjero y cuentan con el apoyo financiero de fuentes asociadas con el terrorismo internacional. Según el Servicio Federal de Seguridad ruso, ya en el año 2000 había unos tres mil combatientes extranjeros en Chechenia. Fuerzas Armadas Más de mil extranjeros procedentes de Rusia murieron en las hostilidades de 1999-2001. Países árabes: Líbano, Palestina, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Jordania, Yemen, Arabia Saudita, Afganistán, Túnez, Kuwait, Tayikistán, Turquía, Siria, Argelia.
En los últimos años, el terrorismo internacional se ha intensificado hasta el punto amenaza global. En Rusia, la creación del Comité Nacional Antiterrorista (CNA) está relacionada con esto. Se trata de un organismo colegiado que coordina las actividades del poder ejecutivo tanto de las entidades federales como de las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, los gobiernos autónomos locales y también prepara las propuestas pertinentes para el Presidente de la Federación de Rusia. El NAC se creó en virtud de la Ordenanza antiterrorista de 2006. El presidente del comité es el director del FSB de la Federación de Rusia, el general de ejército A.V. Bajo su dirección trabajan casi todos los jefes de los organismos encargados de hacer cumplir la ley, departamentos gubernamentales y cámaras del parlamento de la Federación de Rusia.
Principales tareas del NAC
- Elaboración de propuestas al Presidente de la Federación de Rusia sobre la formación del Estado. política y mejora de la legislación en el ámbito de la lucha contra el terrorismo.
- Coordinación de todas las actividades antiterroristas del poder ejecutivo federal, comisiones en las entidades constitutivas de la Federación de Rusia, interacción de estas estructuras con el gobierno local, organizaciones publicas y asociaciones.
- Determinar medidas para eliminar las causas y condiciones propicias al terrorismo, asegurando la protección de los bienes contra posibles ataques.
- Participación en la lucha contra el terrorismo, preparación de tratados internacionales de la Federación de Rusia en este ámbito.
- Garantizar la protección social de las personas que ya participan o participan en la lucha contra el terrorismo, rehabilitación social de las víctimas de atentados terroristas.
- Resolver otros problemas previstos por la legislación de la Federación de Rusia.
Terror del Cáucaso Norte
En los últimos años, las agencias gubernamentales las autoridades han hecho importantes esfuerzos para normalizar la situación en el norte del Cáucaso Distrito Federal, implementando medidas antiterroristas. En diciembre de 2014, el director del Servicio Federal de Seguridad de la Federación de Rusia, A. Bortnikov, destacó el resultado de la coordinación de las operaciones preventivas y policiales: en comparación con el mismo período de 2013, los delitos terroristas se han reducido tres veces: 218 delitos contra 78 .
Sin embargo, la tensión en la región sigue siendo alta: tanto la clandestinidad de bandidos del Cáucaso del Norte como el terrorismo internacional están activos, a pesar de la participación directa en la lucha contra él de todos los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las fuerzas de seguridad y los servicios especiales. Se llevan a cabo medidas operativas y de combate, se identifican, previenen, reprimen, descubren e investigan actos terroristas. Así, durante 2014, los servicios de inteligencia y las fuerzas del orden lograron prevenir 59 delitos de carácter terrorista y ocho atentados terroristas planificados. Se convenció a treinta personas asociadas con la clandestinidad mafiosa para que renunciaran al terrorismo.
Cuando no puedes persuadir
Para combatir el terrorismo, existe un complejo de medidas operativas, de combate, especiales, militares y muchas otras, cuando se utilizan equipos militares, armas y medios especiales para detener un ataque terrorista, neutralizar a los militantes, garantizar la seguridad de las personas, instituciones y organizaciones y Minimizar las consecuencias de un ataque terrorista. Aquí están involucradas las fuerzas y medios de los órganos del FSB, junto con el grupo que se está creando, cuya composición puede ser repuesta tanto por unidades de las Fuerzas Armadas de RF como por las autoridades ejecutivas federales, que se encargan de las cuestiones de defensa, seguridad, asuntos internos, defensa civil, justicia, el Ministerio de Situaciones de Emergencia y muchos otros.
Como resultado de tan poderosas operaciones antiterroristas en el Cáucaso Norte en 2014, 233 bandidos fueron neutralizados, incluidos 38 líderes. 637 miembros de la banda clandestina fueron detenidos. Se incautaron 272 artefactos explosivos, numerosas armas de fuego y otras armas provenientes del tráfico ilegal. Los organismos encargados de hacer cumplir la ley que investigan actos terroristas en 2014 llevaron a juicio 219 causas penales, como resultado de lo cual los perpetradores recibieron castigo penal, incluidos cuatro autores de los ataques terroristas en Volgogrado.
Terror y relaciones internacionales
Las formas transfronterizas de terrorismo son las más forma peligrosa delito. Las realidades modernas lo han convertido en un factor desestabilizador del desarrollo de las relaciones internacionales. Los ataques terroristas con el uso de medios de destrucción masiva (armas nucleares) son una grave amenaza para la existencia de toda la humanidad. Y debido a las ambiciones infladas de sus miembros individuales, ni siquiera puede decidir la terminología exacta relacionada con este fenómeno, aunque en general ha habido una cierta comprensión común de los componentes principales de este fenómeno.
En primer lugar, el terrorismo es violencia ilegal con el uso de armas, el deseo de intimidar al público del mundo en los sectores más amplios de su población, estas son víctimas inocentes. Si afecta los intereses de más de un país, naturalmente contiene un elemento internacional. La comunidad internacional no considera que la orientación política sea una característica del terrorismo internacional, por extraño que parezca. Sin embargo, en los últimos años, cuando se ha vuelto increíblemente más fuerte en todo el mundo, el Comité Asamblea General La ONU está intentando reiniciar el trabajo sobre una definición relacionada con el terrorismo internacional.
El papel de Rusia en la comunidad mundial
La Federación de Rusia es muy coherente en el camino de unir esfuerzos en la lucha contra el terrorismo. Ella siempre ha estado a favor de eliminar las barreras -religiosas, ideológicas, políticas y de cualquier otra índole- entre los Estados que se oponen a los crímenes terroristas, porque lo principal es organizar una respuesta eficaz a todas las manifestaciones del terrorismo.
Como sucesora de la URSS, la Federación de Rusia participa en los acuerdos universales existentes sobre esta lucha. De sus representantes provienen todas las iniciativas constructivas; son ellos quienes hacen la contribución más tangible tanto al desarrollo teórico de nuevos acuerdos como a las decisiones prácticas para crear un frente internacional antiterrorista común.
